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第二批降電價仍以電網(wǎng)讓利為主 發(fā)電側(cè)壓力預(yù)期適中

2019-05-29 10:03:06 中國能源報 作者:楊曉冉  點擊量: 評論 (0)
專家指出,此次降電價主要讓利點對準的是國家稅收政策和電網(wǎng)環(huán)節(jié)。增值稅稅率由16%降低到13%,意味著電網(wǎng)將直接承擔部分電價下降負擔。券商
專家指出,此次降電價主要讓利點對準的是國家稅收政策和電網(wǎng)環(huán)節(jié)。增值稅稅率由16%降低到13%,意味著電網(wǎng)將直接承擔部分電價下降負擔。
 
券商分析,增值稅率的降低對“水火核”有利,其盈利能力將隨之增加,國家的目的就是傳導(dǎo)并釋放紅利。
 
《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》日前發(fā)布,《通知》提出采取第二批四項措施以降低一般工商業(yè)電價,于7月1日正式開始實施。相比2018年提出的“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”,今年將通過“深化電力市場化改革,清理電價附加收費”等四項措施在政府性基金、輸配電價、上網(wǎng)電價、銷售電價四個環(huán)節(jié)均有涉及。
 
仍以電網(wǎng)讓利為主
 
雖然此次降電價更注重通過電力市場化交易機制進一步降低成本,但業(yè)內(nèi)專家認為,主要讓利點對準的是國家稅收政策和電網(wǎng)環(huán)節(jié)。
 
記者注意到,此次降價措施國家讓利明顯,如重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低50%政府性基金,針對的是電價結(jié)構(gòu)中的政府性基金環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士展曙光分析,此前國家的基金由財政部專員辦征收,征收完統(tǒng)一由電網(wǎng)分配使用。“此次基金征收標準降低,實際降低壓力仍然將由電網(wǎng)承擔。”
 
此外,增值稅稅率由16%降低到13%,也意味著電網(wǎng)將直接承擔部分電價下降負擔。“有測算數(shù)據(jù)表明,此次增值稅稅率下調(diào)可能將提供300億元左右的讓利空間,所以僅在稅這個環(huán)節(jié),電網(wǎng)可以承擔部分降價壓力。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。
 
“雖然降價主要從國家財政、電網(wǎng)讓利,但就市場化交易機制降成本而言,可能會擠壓發(fā)電端利潤。”上述專家認為,目前我國電力整體形勢還是供大于求,發(fā)電端只能在可承受范圍內(nèi)承擔降價。“發(fā)電企業(yè)如果讓利不足,通過調(diào)整電力市場交易規(guī)模和規(guī)則等方法,或許可以倒逼其增加交易電量、擴大讓利價差,以實現(xiàn)降電價目的。不過,因為最終還由市場決定,目前難以預(yù)測。”
 
預(yù)測“水火核”壓力適中
 
2018年,裝機占比最大的火電因降電價承擔了較大壓力。對于今年的形勢,天風證券分析稱,2018年火電虧損面超50%,不具備更多讓利能力。但此次措施中的增值稅率降低有望改善火電業(yè)績。對此,太平洋電新分析師周濤表示,增值稅率降低對“水火核”是有利的,其盈利能力將隨之增加,國家的目的就是傳導(dǎo)并釋放紅利。”
 
新時代證券也在研報中指出,火電行業(yè)由于“盈利能力差、無增值稅退稅優(yōu)惠、增值稅稅率下降幅度大”,業(yè)績受增值稅稅率下降影響最大。“凈利率是衡量火電企業(yè)增值稅下降業(yè)績彈性大小的最直觀指標。在含稅價格不變的假設(shè)下,當增值稅稅率下降后,火電行業(yè)受益最明顯。”
 
此次《通知》提出,之前由國家發(fā)改委明確上網(wǎng)電價的大型水電站和核電站,上網(wǎng)電價由受電省省級價格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算,報價格司備案后公布執(zhí)行。對此,周濤認為,降低含稅上網(wǎng)電價后,水電及核電的電價優(yōu)勢將更明顯,有利于提高其上網(wǎng)電量的消納。對大水電和核電來說,降價壓力基本評估為“中性”。
 
“水電和核電對燃料、原材料的價格波動不敏感,所以整體情況評估為中性。”周濤告訴記者,水電業(yè)績主要依賴于來水和消納,以及折舊運維費用,但這與降水、氣候等因素有關(guān),目前可預(yù)測性不高。而核電裝機占比小、總發(fā)電量相對少,對目標的貢獻并不起主要作用。但降低含稅標桿上網(wǎng)電價對用電量增加是利好的。在降價情況下,消費者理論上購電會更多,所以核電用電量可能會實現(xiàn)較好增長。
 
轉(zhuǎn)供電機制或致降價成果反彈
 
除了四項基本降價措施,《通知》在“其他要求”中還提及針對轉(zhuǎn)供電機制的措施:各省(區(qū)、市)價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃、精心組織,確保上述降電價政策平穩(wěn)實施。要認真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費、不及時傳導(dǎo)等問題,切實將降低一般工商業(yè)電價政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶。
 
對此,展曙光認為,轉(zhuǎn)供電政策在轉(zhuǎn)供電主體的利潤及合理支出如何解決的問題上并不明確。“對商業(yè)樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的轉(zhuǎn)供電主體而言,轉(zhuǎn)供電主體電網(wǎng)的公網(wǎng)接入點與終端用戶電力接入點之間的配電設(shè)施是由轉(zhuǎn)供電主體投資建設(shè)的,但收費卻按終端用戶價格來收取。這中間產(chǎn)生的問題是,投資者自己投資的部分無人承擔,而最終利潤可能會讓電網(wǎng)得了,機制沒有體現(xiàn)出主體的投資價值。”
 
展曙光指出,轉(zhuǎn)供電機制沒有遵從誰投資誰收益的原則,在這個欠缺公平性問題的基礎(chǔ)上談降電價不切實際。“如果轉(zhuǎn)供電收費價格不建立起分享機制,將很難推行下去,現(xiàn)在的降電價措施就容易反彈。”
 
原標題:電網(wǎng)仍扮演讓利“主角” 發(fā)電側(cè)壓力預(yù)期適中
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責任編輯:葉雨田

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