一、2018年能源環(huán)境政策回顧

 

(一)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)

 

2018年是我國改革開放 40周年，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。過去 40年的高速增長(zhǎng)，成功解決了“有沒有”的問題，而高質(zhì)量發(fā)展是要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，破解結(jié)構(gòu)性難題，進(jìn)一步解決“好不好” 的問題。

 

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，確立了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和特征。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)穩(wěn)步增加，但經(jīng)濟(jì)增速將平穩(wěn)下降，逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái) ;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力 ;需求結(jié)構(gòu)將不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，內(nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石 ;發(fā)展方式將由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

 

經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段將深刻影響我國能源電力供需形勢(shì)。能源電力供給低碳化、市場(chǎng)化、分布式、智能化和跨界融合等特征將越來越明顯 ;能源消費(fèi)增速將從中速逐步降至低速，各類化石能源消費(fèi)量、以及能源消費(fèi)總量未來將依次達(dá)到峰值 ;再電氣化持續(xù)向交通、建筑、工商業(yè)等部門深入推進(jìn)，電能將逐步成為終端能源供應(yīng)和消費(fèi)的主體能源之一 ;新興能源技術(shù)創(chuàng)新日新月異，清潔低碳能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不斷提高。從 “十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估與調(diào)整的情況看，這些新特征正在推動(dòng)能源發(fā)展邁向高質(zhì)量階段。

 

(二)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作不斷推進(jìn)。年初，我國組建起生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境政策制定、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法以及督查等工作，著重解決職能交叉重復(fù)、疊床架屋、多頭治理等問題。生態(tài)環(huán)境部的成立，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想。5月中旬，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)。6月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，明確提出 2020年各類主要污染物排放控制目標(biāo)，在大氣污染物方面，要求 2020年全國未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度比 2015年下降 18%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量比 2015年減少 15%以上。7 月初，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、專項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多個(gè)方面作出部署。9月以來，為加強(qiáng)秋冬季防治污染綜合治理工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部委和省市，出臺(tái)了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的《2018 ～ 2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，將 PM2.5下降幅度、重度污染天氣減少天數(shù)目標(biāo)、具體執(zhí)行措施和要求落實(shí)到各個(gè)地方政府，壓實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)的責(zé)任。

 

(三)煤炭和煤電化解過剩產(chǎn)能持續(xù)深入化解煤炭過剩產(chǎn)能政策優(yōu)化。一是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能，提出退出落后煤炭產(chǎn)能 1.5億噸的目標(biāo)，僵尸煤炭企業(yè)、安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦等成為重點(diǎn)淘汰對(duì)象，南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)也適當(dāng)提高，逐步與北方地區(qū)淘汰標(biāo)準(zhǔn)相銜接。二是加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為確保煤炭供應(yīng)，相關(guān)部門進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策，改變了以往產(chǎn)能減量置換的做法，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的置換比例，部分情況下所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高到 300%，進(jìn)一步簡(jiǎn)化產(chǎn)能置換手續(xù)，加快新建煤礦投放速度。從執(zhí)行情況看，全年累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能約 1.5億噸。

 

化解煤電過剩產(chǎn)能力度加大。一是繼續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步加快淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的 30萬千瓦及以下煤電機(jī)組，明確了北京、河北、山西等第一批 17個(gè)省(市、區(qū))煤電淘汰任務(wù)，淘汰容量 1190萬千瓦，天津、遼寧、甘肅等 15個(gè)省(市、區(qū))的淘汰容量將在進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)后下達(dá)。二是繼續(xù)發(fā)布煤電預(yù)警。國家能源局發(fā)布《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，嚴(yán)控煤電的核準(zhǔn)和建設(shè)，引導(dǎo)煤電有序建設(shè)。三是繼續(xù)強(qiáng)化煤電總量控制。雖然 2018年的煤電實(shí)際新增產(chǎn)能大幅提高，但政府依然堅(jiān)持煤電去產(chǎn)能的基調(diào)，發(fā)布了分省煤電投產(chǎn)項(xiàng)目名錄，嚴(yán)控各地投產(chǎn)容量，對(duì)未列入投產(chǎn)計(jì)劃但實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，將約談和問責(zé)相應(yīng)省級(jí)能源主管部門和項(xiàng)目單位。

 

(四)可再生能源發(fā)展進(jìn)入新階段可再生能源支持政策出現(xiàn)調(diào)整。在風(fēng)電領(lǐng)域，要求新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置開發(fā)權(quán) ;支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求，建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼發(fā)展。在光伏領(lǐng)域，要求調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，控制年度享受補(bǔ)貼的光伏發(fā)電新增規(guī)模，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低 0.05元，新投運(yùn)的采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低 0.05元，加大市場(chǎng)配置項(xiàng)目力度，今后所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。降低可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)受到重視。近幾年來，隨著技術(shù)進(jìn)步，可再生能源技術(shù)成本已出現(xiàn)大幅下降，但土地費(fèi)用、稅收以及融資等非技術(shù)成本下降緩慢。為此國家能源局發(fā)布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)相關(guān)政府部門及企業(yè)，通過嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求、優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、完善行業(yè)管理等多個(gè)措施，多方面多維度降低可再生能源非技術(shù)成本。(五)能源高效清潔利用和綠色消費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)全國范圍深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品大力推廣，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，逐步覆蓋重點(diǎn)用能行業(yè)和設(shè)備。2018年，全國能源消費(fèi)總量將控制在 45.5億噸標(biāo)煤左右，全國單位 GDP 能耗同比下降 3.1%以上。發(fā)電行業(yè)深入推進(jìn)煤電清潔超低排放與節(jié)能改造，東部地區(qū)已完成改造任務(wù)，中部地區(qū)在年底前完成改造工作，西部地區(qū)在 2020年完成。能源綠色消費(fèi)不斷深入。一是重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制有效推進(jìn)。散煤治理力度不斷加強(qiáng)，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，2020年重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量要比 2015年降低 10%或 5%。二是北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進(jìn)。吸取上年經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以氣定改 ,宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤 ,穩(wěn)妥推進(jìn)電能、天然氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)多種清潔取暖形式。三是在工業(yè)、交通、建筑、居民等領(lǐng)域大力推進(jìn)電能替代。2018年全國完成替代電量 1600億千瓦時(shí)以上，同比增長(zhǎng)近 30%。

 

(六)能源電力新技術(shù)蓬勃發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能展現(xiàn)發(fā)展活力。《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，電化學(xué)儲(chǔ)能受到進(jìn)一步重視，《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出將積極推進(jìn)一批已開工的儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，包括 10/40萬千瓦時(shí)液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站、2.4/1.2萬千瓦時(shí)火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能以及 3/12萬千瓦時(shí)網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能電站等。2018年 7月，儲(chǔ)能總功率為 10.1萬千瓦的國網(wǎng)江蘇儲(chǔ)能電站工程正式并網(wǎng)投運(yùn)，這是國內(nèi)規(guī)模最大的電池儲(chǔ)能電站項(xiàng)目。目前甘肅、新疆等一些地方已出臺(tái)或正在制定推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。光熱發(fā)電受到重視。2018年 5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定將示范項(xiàng)目建設(shè)截止期限從 2018年底延至 2020年底，同時(shí)建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價(jià)退坡機(jī)制，以進(jìn)一步推動(dòng)第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。2018年 10月，中廣核德令哈 5萬千瓦槽式光熱電站正式投運(yùn)，這是國內(nèi)首個(gè)并網(wǎng)運(yùn)行的示范項(xiàng)目，其技術(shù)方案、融資模式等將為其他項(xiàng)目提供借鑒。2018年底，首航節(jié)能敦煌 10 萬千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中控德令哈 5萬千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)。

 

(七)能源國際合作進(jìn)一步深化和拓展能源進(jìn)口量進(jìn)一步加大。2018年，我國進(jìn)口原煤 2.9 億噸，同比增長(zhǎng) 5.2%，進(jìn)口原油 4.6 億噸，增長(zhǎng) 8.5%，進(jìn)口天然氣近 9000 萬噸，同比增長(zhǎng) 30% 以上。我國首個(gè)國際化期貨品種——原油期貨于 2018年 3月正式上市，目前交易量已躋身全球前三，我國原油議價(jià)能力顯著提升。 “一帶一路”能源合作持續(xù)深化。過去 5年，我國先后與有關(guān)國家建立了 56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制、29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了百余份能源合作協(xié)議，建成了一批有影響力的能源電力項(xiàng)目。2018年，首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議在蘇州召開，發(fā)布了《共建“一帶一路” 能源合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》，能源合作機(jī)制進(jìn)一步完善。能源先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)進(jìn)口上臺(tái)階。首屆進(jìn)博會(huì)期間，共有 172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會(huì)，3600 多家企業(yè)參展，累計(jì)意向成交額達(dá) 578億美元。能源電力企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)的進(jìn)口，深入拓展與境外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的合作，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化發(fā)展，促進(jìn)能源技術(shù)裝備水平提升。

 

二、2019年能源環(huán)境政策展望

 

(一)生態(tài)文明建設(shè)將深入推進(jìn)各地將按照中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，加強(qiáng)與大氣、水體、土壤相關(guān)的污染排放綜合治理，進(jìn)一步加大環(huán)境督查力度。發(fā)電行業(yè)是目前唯一納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，需要特別關(guān)注溫室氣體的排放控制問題和碳資產(chǎn)管理問題。

 

(二)能源消費(fèi)綠色化和再電氣化將快速推進(jìn)嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加大散煤清潔替代 ;繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大各類清潔綠色能源資源供應(yīng)保障。電能處于未來能源轉(zhuǎn)型的核心位置，隨著生產(chǎn)和生活中大量新的終端用電技術(shù)和設(shè)備涌現(xiàn)與增長(zhǎng)，電能在終端能源消費(fèi)中的占比將呈現(xiàn)長(zhǎng)期上升趨勢(shì)。

 

(三)可再生能源支持政策更趨多樣化加快可再生能源電力配額及考核辦法的實(shí)施，促進(jìn)各地消費(fèi)更多的綠色能源 ;加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，從技術(shù)角度不斷降低棄風(fēng)率、棄光率等 ;加快輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，從激勵(lì)機(jī)制角度擴(kuò)大可再生能源消納 ;改善發(fā)展可再生能源營(yíng)商環(huán)境，降低可再生能源非技術(shù)成本。

 

(四)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)開展能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。煤炭將從總量去產(chǎn)能繼續(xù)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將不斷釋放 ;煤電去產(chǎn)能工作因去年電力消費(fèi)高速增長(zhǎng)可能受到影響，但考慮到我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，煤電去產(chǎn)能的重大作用將逐步凸顯。

 

(五)能源國際合作將不斷拓展 2019年，我國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的能源合作 ;能源國際合作的重要平臺(tái)“一帶一路能源合作伙伴關(guān)系”將正式成立，促進(jìn)參與合作的國家在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮 ;我國將繼續(xù)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、APEC、金磚國家、上合組織等眾多框架下，更加積極地發(fā)揮自身能源綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，更加深入地參與全球能源治理。

 

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