合理確定富余電量基數(shù)，降低月度用電增量數(shù)量限制。交易用戶(hù)以前三年平均用電量為基數(shù),超出基數(shù)的富余電量，享受富余電量電價(jià)政策。并推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大富余電量政策適用范圍試點(diǎn)；完善豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易政策。設(shè)定棄水電量交易價(jià)不高于富余電量最低限價(jià)。建立水電企業(yè)參與棄水電量交易的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

3月22日，四川省發(fā)改委發(fā)布《貫徹落實(shí)<深化四川電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)>2019年度工作方案》（川發(fā)改價(jià)格〔2019〕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。方案提出，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易、實(shí)施分類(lèi)支持性電價(jià)政策、加大電能替代工作力度、推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)等。

 

記者注意到，方案對(duì)水電的用電量、電價(jià)、消納等做出了說(shuō)明，并提出完善豐水期富余電量的政策：四川省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案中，合理確定富余電量基數(shù)，降低月度用電增量數(shù)量限制。交易用戶(hù)以前3年平均用電量為基數(shù)，超出基數(shù)的富余電量，享受富余電量電價(jià)政策。并推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大富余電量政策適用范圍試點(diǎn)；完善豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易政策。設(shè)定棄水電量交易價(jià)不高于富余電量最低限價(jià)。建立水電企業(yè)參與棄水電量交易的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

 

今年年初發(fā)布的《2019年四川省政府工作報(bào)告》明確指出，2018年全省水電裝機(jī)容量達(dá)7674萬(wàn)千瓦，2019年，四川省將加快推進(jìn)水電外送第四回特高壓通道，以電力體制改革為重點(diǎn)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。此外，《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個(gè)實(shí)施方案的通知》也提出，到2020年，四川省水電裝機(jī)達(dá)到7900萬(wàn)千瓦。

 

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，對(duì)于四川、云南這種水電體量大的省份，省級(jí)出臺(tái)的水電消納政策只是低層次的解決方案，只能在一定程度上緩解問(wèn)題，要想真正解決能源的轉(zhuǎn)型、消納，要從國(guó)家層面轉(zhuǎn)變思路，并出臺(tái)政策。

 

“當(dāng)初發(fā)展水電、風(fēng)光、可再生能源，實(shí)際上是為了能源轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型要減少傳統(tǒng)能源。目前我國(guó)普遍沒(méi)意識(shí)到轉(zhuǎn)型需要兩個(gè)步驟，發(fā)展可再生能源只是其中一部分，另一部分還需要傳統(tǒng)能源逐漸退出。”張博庭指出，從2014年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，電力需求增速逐漸放緩。“在可再生能源增加的基礎(chǔ)上，其他各種能源增速不變，導(dǎo)致了電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。”

 

電力產(chǎn)能過(guò)剩，加之消納主要依靠外送，云南和四川水電消納問(wèn)題遲遲難以解決。一位水電行業(yè)人士分析，依靠外送的水電是最難消納。

 

“由于水電具有經(jīng)濟(jì)性、靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，在省內(nèi)交易情況還算樂(lè)觀，一般本省水電不會(huì)被棄。但對(duì)于受端省份來(lái)說(shuō)，外省水電和本省火電相比就不占優(yōu)勢(shì)。如此一來(lái)，就形成了全國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩的局面，由此連帶火電機(jī)組也相應(yīng)陷入困境。”上述水電行業(yè)人士表示，“在煤電承受巨大壓力的同時(shí)，跨省水電失去了相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，最終造成云南和四川兩省嚴(yán)重棄水。”

 

 

記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，雖然四川省的方案并不能從根本上解決水電的消納問(wèn)題，但深化電力體制改革，仍是解決當(dāng)前困境的一種手段。

 

張博庭認(rèn)為，市場(chǎng)化實(shí)際上是一種解決能源配置問(wèn)題的手段。“市場(chǎng)化不是放開(kāi)價(jià)格，隨意競(jìng)爭(zhēng)，而是要把政策通過(guò)市場(chǎng)化手段體現(xiàn)出來(lái)。”張博庭表示，“比如鼓勵(lì)風(fēng)光的稅收優(yōu)惠政策、有些國(guó)家征收碳稅等方式，都是通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)資源最終優(yōu)化配置。”

 

業(yè)內(nèi)人士分析，保證能源供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，解決能源經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題是能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)。而市場(chǎng)化只能解決能源的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，能源供應(yīng)及結(jié)構(gòu)問(wèn)題無(wú)法單純依靠市場(chǎng)化的方式解決。“對(duì)于能源電力行業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)性只在第三位。所以要解決能源的問(wèn)題，市場(chǎng)化只是一種途徑，要通過(guò)這種途徑實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。”張博庭也指出，要用市場(chǎng)語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，讓我國(guó)發(fā)展水電的政策得以落地。

 

據(jù)了解，早在2017年，解決棄水問(wèn)題就被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，同年國(guó)家發(fā)改委和能源局連續(xù)出臺(tái)關(guān)于解決水電消納問(wèn)題的辦法和措施，雖然強(qiáng)勢(shì)的政策對(duì)解決水電消納問(wèn)題起到了一定作用，但消納仍是水電發(fā)展的核心問(wèn)題。

 

對(duì)此，張博庭認(rèn)為，征收碳稅是一種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑。他表示，雖然目前征收碳稅面臨著煤電企業(yè)生存壓力大的障礙，但因?yàn)槲覈?guó)煤電行業(yè)效益低下源自產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一旦解決，征收碳稅就是一種可行的經(jīng)濟(jì)手段。