1月28日，國家能源局在京召開新聞發布會，發布2018年可再生能源并網運行情況和12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務市場建設進展情況以及光伏發電專項監管有關情況，并回答記者提問。

 

[市場監管司副司長 陳濤]接下來我介紹的另外一個題目是：大力推進電力輔助服務市場建設，促進電力清潔、安全、高效、可持續發展。

 

一、電力輔助服務相關工作

 

不斷完善電力輔助服務補償機制，持續推動電力輔助服務市場建設，是國家能源局深化電力體制改革、推進電力市場建設方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業尤其是清潔能源電力發展迅速，電源結構、網架結構發生重大變化，系統規模持續擴大，系統運行管理的復雜性隨之大大增加，對系統安全穩定運行提出了更高要求。同時，我國電力供應能力總體寬松，局部地區棄風、棄光、棄水和系統調峰、北方地區供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務市場機制的必要性日益凸顯，補償機制亟需進一步完善。

 

國家能源局和各派出機構結合電力市場建設進展等實際情況，在14個地區研究啟動電力輔助服務市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務補償機制。主要工作體現在以下三個方面：

 

一是擴大電力輔助服務參與主體范圍，明確電力輔助服務工作總體目標和具體任務，先后出臺《國家能源局關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》等文件。

 

二是結合電力中長期交易和現貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務市場建設，研究啟動東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務市場。

 

三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務市場建設，建立健全電力輔助服務情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網站發布電力輔助服務情況通報。

 

二、全國電力輔助服務市場建設進展

 

目前，電力輔助服務市場機制已在全國14個地區啟動，這些地區結合實際情況，建立了市場基本規則體系，全國電力輔助服務市場化機制正在形成，在促進電力系統安全穩定運行、促進可再生能源消納、提升系統調峰調頻能力和設備利用效率、推動新技術和新設備發展等方面成效已經顯現。同時，市場主體對電力輔助服務市場的認識有了新的提高，發電企業提供輔助服務由被動轉為主動，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務的能力，在服務電力系統的同時獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運行的5個電力輔助服務市場有關情況如下：

 

東北電力調峰輔助服務市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。2018年，東北區域常態新挖掘火電調峰潛力400萬千瓦以上，全網風電受益電量共計179億千瓦時，有效促進了風電消納，緩解了東北電力系統低谷調峰困難局面，促進了電力系統安全穩定運行。2019年1月1日，東北啟動旋轉備用輔助服務市場模擬運行。

 

福建電力調峰輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進一步拓展，核電平均利用小時同比增加700多小時，未發生棄風、棄水、棄光現象。2018年12月18日，福建啟動調頻輔助服務市場模擬運行。

 

山西電力調頻輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調頻報價排序優化機制，在調頻機組調用過程中兼顧價格和性能兩方面因素，實現安全性與經濟性的有機統一。

 

甘肅電力調峰輔助服務市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計貢獻調峰電量4.03億千瓦時，火電企業獲得調峰收益共1.64億元，有效減少棄風棄光，實現新能源與火電企業的互利共贏。

 

寧夏電力調峰輔助服務市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調峰容量140萬千瓦，累計貢獻調峰電量1.82億千瓦時，降低新能源棄電率約0.6個百分點。

 

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調峰、調頻輔助服務市場也已經先后啟動模擬運行或試運行，將結合實際情況陸續轉為正式運行。

 

三、2018年全國電力輔助服務有關情況通報

 

據初步統計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務（補償+市場）的發電企業共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務總費用的25.1%。

 

從電力輔助服務總費用來看，費用由高到低的區域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區域。從電力輔助服務費用的構成來看，調峰費用共51.96億元，占總費用的35.55%；調頻費用共40.87億元，占總費用的27.96%；備用費用共42.62億元，占總費用的29.16%；調壓費用共10.37億元，占總費用的7.09%；其他費用共0.34億元，占總費用的0.23%。從各區域分項費用占輔助服務總費用比重來看，東北、華北區域調峰費用占比較高，華北、西北區域調頻費用占比較高，西北、南方區域備用費用占比較高。

 

四、下一步工作

 

下一步，我們將繼續指導各派出機構，按照《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》有關要求，進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍，進一步加大電力輔助服務補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級，持續完善電力輔助服務補償機制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務市場機制。

 

以上是全國電力輔助服務有關情況的簡要介紹。借此機會，再次感謝新聞界朋友們對電力市場建設和市場監管工作的關心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

 

[梁昌新]謝謝陳濤副司長。現在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發布會的內容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

 

[央視財經記者]我們注意到，2018年全國光伏發電的新增裝機規模創下歷史第二高，2019年光伏發電建設的總體思路是什么?

 

[李創軍]謝謝這位記者朋友的提問。經過這幾年的發展，18年底我們國家光伏發電規模已經達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發電已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年，我們將以推進光伏發電高質量發展為主線，繼續推動光伏產業發展，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏。進一步完善光伏發電建設管理，根據產業發展實際，2019年光伏發展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發電項目。按照這兩塊管理。2019-01-28 10:46:03[李創軍]對于不需要國家補貼的光伏發電項目，在符合規劃和市場環境監測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定執行。對于需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。

 

[中國電力報記者]近期國家發展改革委、國家能源局印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。企業如想申報平價上網項目，應如何開展工作?

 

[李創軍]謝謝你的提問。正如你所說，國家發改委、國家能夠局剛剛印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規定的。根據這個《通知》，風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目由省級能源主管部門組織實施。企業可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不需要向國家能源局申報。

 

[李創軍]為統籌協調推進平價上網和低價上網有關工作，現階段我們請各省(區、市)能源主管部門將擬開展的平價或低價上網試點項目信息報送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將定期發布平價上網項目和低價上網項目名單，協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。謝謝。

 

[中國改革報記者]剛才陳司長介紹了2018年國家能源局推進電力輔助服務市場的建設情況，下一步有哪些具體措施和要求?

 

[陳濤]我介紹一下電力輔助服務下一步工作要求，主要分為三個方面。

 

[陳濤]一是進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍。新一輪電改以前，電力輔助服務主要覆蓋統調火電和大水電機組。近年來，清潔能源裝機不斷增加，對我國的電力系統提出了更高的要求。下一步，要進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍，實現省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入電力輔助服務參與范圍。尚未將核電、熱電聯產、風電、光伏發電等發電機組納入電力輔助服務參與范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善規則、落實規則、加強監管，促進各類型發電機組在同一平臺上公平承擔電力輔助服務義務。各地可根據實際情況，將地市級調度機構調度的發電機組逐步納入參與范圍，或參照統調機組規則制定非統調機組電力輔助服務實施細則。同時，按需擴大電力輔助服務提供主體，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，探索第三方參與提供電力輔助服務，進一步探索研究建立用戶參與的分擔共享機制。

 

[陳濤]二是進一步加大電力輔助服務補償(市場交易)力度。電力輔助服務的力度是其在電力系統中的價值體現，根據國際經驗，通常間歇性能源占比越高、靈活性電源需求越多的電力系統，支付的電力輔助服務成本就越高。當前我國電力輔助服務總費用占總電費比重較歐美等電力市場還有很大差距。所以，要進一步實現電力輔助服務補償(市場交易)力度科學化，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，同時加大市場化交易力度，彌補發電企業承擔電力輔助服務的成本，體現電力輔助服務本身的價值，充分調動發電企業提供電力輔助服務的積極性。部分地區對于調頻、調峰、備用等服務補償(市場交易)力度較小，不能覆蓋電力輔助服務提供成本和合理收益的，要盡快完善區域并網發電廠輔助服務管理實施細則相關內容，鼓勵調頻和調峰服務按效果補償，進一步加大電力輔助服務市場化交易力度。

 

[陳濤]三是進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級。目前各地通過“兩個細則”方式按照國家能源局要求實施的輔助服務補償機制，實質上是一種符合市場化方向的經濟補償機制，目的是實現輔助服務在“廠廠之間的公平分配”，維護市場主體公平承擔安全責任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設穩步推進，電力輔助服務補償機制也亟需向電力輔助服務市場機制推進，電力是商品，輔助服務也是商品。剛才提到我們已啟動了14個電力輔助服務市場，目前，能源局有關派出機構也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區的電力輔助服務市場建設，同時我們也鼓勵其他地區遵循中發〔2015〕9號文精神，結合各地實際情況，充分尊重市場主體的選擇，穩妥有序地探索開展電力輔助服務市場建設，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務市場機制，大力促進我國電力體制改革和電力市場建設。謝謝。

 

[梁昌新]由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，本場發布會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播，中國政府網、我局微信公眾號轉發，請大家關注。新春佳節即將來臨，我也感謝一年來各位記者朋友對我局新聞宣傳工作的支持和幫助!祝愿各位朋友在新的一年里工作順利!身體健康!合家團圓!謝謝各位!再見。