姜黎 E-mail：jiangli@csg.com

國慶節(jié)前，浙江省發(fā)改委發(fā)布通知，征求《浙江省電力交易中心有限公司股份化改造的建議方案》，這是繼國家發(fā)改委推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)后首個做出行動的省份。

2018年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2018] 1246號)，指出國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20010，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

《通知》還指出，充分發(fā)揮市場管理委員會作用。市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。

截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電為交易中心。其中，北京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，其經(jīng)營范圍內(nèi)各省區(qū)交易中心也多以全資子公司模式組建;而廣州電力交易中心是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參股，南方各省區(qū)交易中心也按照股份制組建或完成了股份制改造。

早在中發(fā)9號文發(fā)布前，業(yè)界對如何體現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)的相對獨立性已有過諸多探討。交易機(jī)構(gòu)股份化并不能夠一勞永逸地體現(xiàn)平臺獨立性。

電力交易機(jī)構(gòu)本身屬于非盈利組織，市場建設(shè)初期更是投入遠(yuǎn)大于收獲。市場建設(shè)前期的確有不少電力企業(yè)，甚至金融平臺機(jī)構(gòu)抱有興趣，但隨著市場的不斷推進(jìn)，多主體參股逐漸變?yōu)榈胤秸?ldquo;一廂情愿”。另一方面，股東對市場擁有更大話語權(quán)，那誰參股，誰不參股由誰說了算?有參股意愿而又沒能入股的主體可能面臨“被代表”，出現(xiàn)新的不公。

筆者認(rèn)為，股份化可能只是體現(xiàn)“相對獨立性”的第一步，而機(jī)制獨立、人員獨立與財務(wù)獨立才是其內(nèi)核。

機(jī)制獨立指的是發(fā)揮市場管理委員會的作用，設(shè)置規(guī)則滾動修編機(jī)制，促進(jìn)市場常態(tài)化運轉(zhuǎn)，正如《通知》所說，“進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制”。

更為重要的是，為市場管埋委員會引入非利益相關(guān)者，即不參與實際交易的第三方，以保障公平、公正，實現(xiàn)市場交易的社會利益最大化;人員獨立是指原電網(wǎng)企業(yè)員工應(yīng)與原單位解除雇傭與被雇傭關(guān)系，重新與交易機(jī)構(gòu)訂立合同，并實現(xiàn)公開招聘;財務(wù)獨立指的是設(shè)立獨立的“市場賬戶”，甚至成立全資子公司，將結(jié)算功能與傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)區(qū)隔開來，形成防火墻。