項(xiàng)目不規(guī)范導(dǎo)致發(fā)改委叫停碳交易市場面臨重整

2017-04-01 21:44:53 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者:李紫宸　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年3月17日，來自國家發(fā)改委的一則公告，暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請的受理。與此同時(shí)，國家發(fā)改委將對(duì)原有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）相關(guān)條款進(jìn)行修訂。根據(jù)國家發(fā)

三年七地試點(diǎn)

作為七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，廣東省從2013年開展了碳排放權(quán)交易。廣州東潤發(fā)環(huán)境資源有限公司人士張南介紹，2013年廣東開展試點(diǎn)工作初期，他所在的公司去過不少受到排放量控制的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)對(duì)于參與碳排放交易表示出不情愿的態(tài)度，認(rèn)為這會(huì)增加企業(yè)的成本，并且與經(jīng)信委的節(jié)能監(jiān)管有重復(fù)，由此提出了各種質(zhì)疑。為了在短時(shí)間內(nèi)組織企業(yè)配合完成試點(diǎn)工作，地方發(fā)改委需要做出一點(diǎn)妥協(xié)。這其中便包括配額發(fā)放上的相對(duì)充裕。

“環(huán)保與發(fā)展的矛盾始終存在，國家想管得更加嚴(yán)格，但是地方政府出于稅收、就業(yè)等問題又不可能對(duì)企業(yè)下死手。未來政府可能會(huì)逐步收緊碳排放配額的發(fā)放，但在一開始如果收得太緊，則很難開展工作。”張南說。在他看來，企業(yè)在減排方面較難看出顯著的變化，試點(diǎn)城市的主管部門不希望給企業(yè)太大壓力，因此碳排放的配額分配得相對(duì)充裕，市場也由此積累了過剩的配額。相應(yīng)的，碳交易市場的成交量較小，一些試點(diǎn)地區(qū)的價(jià)格水平也相對(duì)較低。

張南解釋說，造成配額剩余還有兩個(gè)方面的原因：一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，企業(yè)產(chǎn)量下降，導(dǎo)致根據(jù)歷史法分配配額的企業(yè)有剩余配額；二是國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，部分落后設(shè)備被淘汰停產(chǎn)了，所以此前根據(jù)歷史排放量發(fā)放的配額有剩余。

不過，從一些試點(diǎn)地區(qū)出爐的數(shù)字，又似乎能夠看到減排的效果。北京市是交易量相對(duì)較高的試點(diǎn)地區(qū)之一，2016年,北京市重點(diǎn)排放單位的覆蓋范圍為行政區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年CO2直接與間接排放總量5000噸(含)以上的企業(yè)、事業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位，一共納入了總計(jì)947家重點(diǎn)排放單位。截止到2016年12月31日,北京碳市場累計(jì)成交配額1259萬噸,交易額4.74億元。據(jù)初步核算,2013-2015年,北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%、5.96%和6.17%萬元，GDP碳排放分別同比下降約6.69%、7.17%和9.3%。

某地方交易所從業(yè)人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，基于前期工作的順利鋪開，配額的發(fā)放會(huì)相對(duì)充裕，但從幾年試點(diǎn)的情況看，各地區(qū)的配額總量在逐年收緊，未來也將如此。他認(rèn)為，碳交易市場的價(jià)格需要維持一個(gè)真實(shí)、有效的價(jià)格水平，才能發(fā)揮較少排放、同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響的作用。

目前，在全國的七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，2016年碳市場成交均價(jià)從37.3元/噸（北京市）到11.7元/噸（上海市）不等，成交量相差也較大。該從業(yè)人員表示，不同試點(diǎn)地區(qū)是相關(guān)獨(dú)立的，很難對(duì)此進(jìn)行比較，但一些地區(qū)成交量較小、價(jià)格較低（價(jià)格遠(yuǎn)低于價(jià)值）則多少反映出了試點(diǎn)初期的一些問題。

全國市場啟動(dòng)前夕

該人士認(rèn)為，暫停使用《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，與全國碳排放權(quán)交易市場的行將啟動(dòng)也存在著關(guān)聯(lián)。通過修訂相關(guān)內(nèi)容，讓CCER市場能夠更好地適應(yīng)全國碳排放市場的運(yùn)行。

按照時(shí)間表（2015年9月中美聯(lián)合發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中提及），中國將于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。在此背景下，國家發(fā)改委在2016年展開了包括立法、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2017年3月20日，在國家發(fā)改委召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，要啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，做好數(shù)據(jù)核查、能力建設(shè)、輿論宣傳等工作，確保全國碳排放權(quán)交易市場順利啟動(dòng)。

在2016年12月的“全國碳市場建設(shè)思路討論會(huì)”上，張勇則表示，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅(jiān)持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達(dá)。把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動(dòng)起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)。

根據(jù)北京環(huán)境交易所的相關(guān)報(bào)告，未來全國碳市場預(yù)計(jì)將形成“1+3+N”的法規(guī)體系，即以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為中心,配套《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》、《第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法》、《市場交易管理辦法》等管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。而目前作為碳市場“根本大法”的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》,國務(wù)院法制辦已將其列入優(yōu)先立法的計(jì)劃,經(jīng)過多輪征求社會(huì)意見后，下一步將進(jìn)入立法程序。國家發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，并將開展利益相關(guān)方征詢和實(shí)地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細(xì)則。

上述報(bào)告同時(shí)表示，目前各省市自治區(qū)正在進(jìn)行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的盤查與報(bào)送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。覆蓋范圍上，全國碳市場初期將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個(gè)行業(yè)中年煤耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。

今年一月，北京理工大學(xué)發(fā)布的《2017年我國碳市場預(yù)測與展望》指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過碳市場真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額接近25億元。待全國市場啟動(dòng)后，可形成年成交量達(dá)到40億噸規(guī)模的全球第一大市場。

“對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)而言，碳排放交易是一個(gè)工具。運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)是一個(gè)非常有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，運(yùn)用不好，也有可能成為一塊雞肋。這其中，資本、政策、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)都將不少，與現(xiàn)有試點(diǎn)的順利銜接也需要解決諸多的問題。”鄒毅向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

來自湖北碳排放權(quán)交易中心的分析師徐渭對(duì)此持較為樂觀的態(tài)度。徐渭認(rèn)為，待全國市場啟動(dòng)之后，在執(zhí)行操作的層面，各地方發(fā)改委可能會(huì)有一定的差異，但總體方針的正確性應(yīng)該可以確保執(zhí)行效果不會(huì)出現(xiàn)太大偏差。事實(shí)上，主管部門在碳交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上非常努力，從前述《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修正可以看出前者對(duì)于碳排放交易相關(guān)問題的積極應(yīng)對(duì)態(tài)度。

原標(biāo)題:項(xiàng)目不規(guī)范導(dǎo)致發(fā)改委叫停碳交易市場面臨重整