國家電網(wǎng)公司認為，調(diào)度與交易統(tǒng)一有利于保障電網(wǎng)安全，堅持“短期或長期，都應實行調(diào)度與交易一體化”。東北三省地方政府及各省電力公司則希望設立省級電力調(diào)度交易機構(gòu)。各發(fā)電集團則認為，調(diào)度、交易和結(jié)算機構(gòu)都依附于電網(wǎng)，不利于電力資源的公平配置，建議成立獨立于電網(wǎng)之外的交易結(jié)算中心。

我們內(nèi)部經(jīng)過反復討論，認為調(diào)度交易機構(gòu)的改革需要一個過程，不可能一步到位，最終在《意見》中決定設立區(qū)域電力調(diào)度交易中心，不設省級電力交易市場，但可設結(jié)算中心。考慮到各省的利益，《意見》同意在東北電力市場初期，允許未參與區(qū)域電力市場競爭的非競價機組，在省級電力監(jiān)管機構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度中心的指導下，與省電網(wǎng)公司簽訂購售電合同。

4月下旬，當時北京正處于“非典”期間，在京人員不得外出，原來我們計劃在北京內(nèi)外召開幾個座談會，最后因為“非典”都改成了書面征求意見。

在吸取了各方面的意見之后，我們又組織了專家起草《意見》相關名詞解釋，這個工作做完之后，我們還走訪和征求了電監(jiān)會內(nèi)部各部門的意見，這樣到5月中旬，不止十易其稿之后，才最終確定《意見》。

“實際沒有正式運行”

2004年1月15日，經(jīng)過了一年的籌備時間，東北區(qū)域電力市場在沈陽東北電網(wǎng)公司二樓交易大廳啟動模擬運行，柴松岳主席來到沈陽，親自按下了宣告運行開始的回車鍵，東北區(qū)域三省一區(qū)分管工業(yè)的副省長(副主席)都在現(xiàn)場見證了這一歷史時刻。

根據(jù)一開始的設計，東北區(qū)域市場經(jīng)過模擬運行、試運行后才正式運行。但后來東北區(qū)域市場實際上并沒有實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當年11月。因為當時在東北區(qū)域市場的電價政策上還存在不同觀點，所以我們將模擬運行期分成兩個時間段，2004年1月到4月份，東北區(qū)域市場模擬運行采用的是“單一過渡式電價、有限電量競爭”，6月之后，則采用“兩部制電價，全電量交易”。

對比出來的結(jié)論是兩部制電價更適合東北的情況。但是到了2005年試運行階段，電煤市場化之后開始漲價，抬高了上網(wǎng)電價，但銷售電價傳導不出去，中間出現(xiàn)虧空，就中止了一段時間。后來大家認為還有必要再試驗一把，結(jié)果出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價上網(wǎng)，南部用電低價銷售的情況，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。于是到了2006年5月，上級主管部門下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場就進入了學習總結(jié)階段。

有人把東北區(qū)域電力市場的原因歸于煤價上漲，這個觀點我不同意。煤價的上漲只是一個誘因。在當時東北區(qū)域電力市場單一購買的競價市場條件下，上網(wǎng)電價和銷售電價不能聯(lián)動才是主要原因。

其實在方案之初，我們就考慮過這個問題。我們設置了一個“蓄水池”，當東北電力市場供大于求，形成競爭，上網(wǎng)電價應該會下降，由于銷售電價仍維持國家規(guī)定標準不變，其中就會多出一部分“盈利”，這部分錢將會放置在“蓄水池”中，等到到達一定規(guī)模再補貼到電網(wǎng)公司，使其面向用戶可以降低銷售電價。

反過來，當東北電力市場供不應求，上網(wǎng)電價上漲，而銷售電價維持不變，其中就會出現(xiàn)“虧損”，同樣達到一定量之后，再傳導到最終的銷售電價，由電網(wǎng)公司收取，彌補損失。