電改菲律賓對中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網　點擊量：評論 (0)

菲律賓的實踐表明，在發展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結束，被稱為菲版川普的地

在此情況下，菲律賓政府決心實施（也可以說是“試試”）電力改革，并向總部設在馬尼拉的亞洲開發銀行求援。1998年亞洲開發銀行批準了3億美元的貸款，用以幫助電改做前期的研究和政策準備。2001年6月，電改法案終于完成國會法律程序，正式生效。

從電改法的內涵來看，菲律賓的電改基本照搬了澳大利亞電改模式，把電力工業拆分為發、輸、配、售四個環節，將國有的發電廠私有化，輸變電環節交由私人部門特許經營，并建立獨立的能源監管委員會。同時，建立電力批發現貨市場，發電廠商競價上網，并逐步實現售電競爭和自由選擇。電改法還為最終引入售電競爭預設了五個前提條件：解除捆綁電價、廢除交叉電價補貼、建立電力批發市場、國有電廠的私有化率達到70％。

十年求同，十年實施

由于電力改革的復雜性和電力工業與政治緊密相連的特殊性，建立共識是一個艱難而漫長的過程。從法案提出開始，經歷了三屆政府十年時間。國會組織了14次咨詢會、28次技術小組會、20次公共聽證會、6次眾議院調查委員會和15次兩院聯合會議。

現在回顧，來之不易的菲律賓電改法的改革時間表過于樂觀了：電力批發市場要在一年之內建立；三年之內，在呂宋和維薩亞達成70％以上的國有電廠的私有化，并且完成電網的特許私營，從而啟動電網開放和售電競爭。

實際情況是，四年后的2005年底，只有5座小型發電廠被成功拍賣，直到2006年6月才正式開始運行。

由于電改進展緩慢，加上政治干預阻礙發電成本的完全回收，到2003年，國家電力公司的債務膨脹到223億美元，已到崩潰邊緣。菲律賓政府再次要求亞洲開發銀行提供支持，以期給投資者信心來參與私有化進程。亞洲開發銀行在2006年再次為菲律賓政府提供了4.5億美元的政策性貸款，菲律賓電改終于迎來了一個轉折點。

2007年，菲律賓輸電網的25年特許經營權拍賣成功，由中國國家電網占40％的股份的聯合體得標。到2010年，國家電力公司在呂宋和維薩亞的發電資產私有化率也達到了70％。在電力批發市場方面，到2010年6月也初具規模，已有30個登記交易商，包括18家發電公司參與競價上網。

2012年9月，菲律賓能源監管委員會宣布電改法售電側競爭開放的五個前提條件全部滿足。最初的售電側開放于2013年6月啟動，負荷在1MW以上的客戶進入“可競爭”行列，可以自由選擇供電商。

電網開放和售電競爭實施以來，市場反應良好，可競爭客戶已經開始享受一定的電價折扣。從2013年到2014年間，可競爭客戶在電力批發市場上的有效結算現價從4.268比索/千瓦時降到了2.905比索/千瓦時，降幅32％。在此基礎上，菲律賓能源部在2015年6月發布了全面實施電網開放和售電競爭的時間表，2016年6月開始，可競爭客戶的負荷門檻將降到750kW；到2018年，可競爭的客戶負荷門檻要降到500kW。