六是市場主體參與跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易仍有“玻璃壁壘”。談起市場主體準(zhǔn)入，各地總是講起市場主體放開如何全面深入，市場主體總是模模糊糊感覺自己似乎可以參加全部交易，但是有些交易在實(shí)踐中又參加不了，看起來似乎具體的交易品種準(zhǔn)入有層“玻璃壁壘”，即看得到交易、知道自己有資格，卻無法參與交易。相較跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易而言，電力直接交易在中發(fā)9號文及其配套文件以及實(shí)施細(xì)則中所占篇幅很多，地位突出，加之省內(nèi)市場用戶購電的主要來源是省內(nèi)發(fā)電企業(yè)，因此電力直接交易的準(zhǔn)入相對其他市場交易準(zhǔn)入更為開放，主體更為全面，并且各地通過比較競爭，在主體準(zhǔn)入上大體相差不大。由于跨省區(qū)交易占比不高、長期在電網(wǎng)企業(yè)之間開展交易，并且合同轉(zhuǎn)讓交易又起源于發(fā)電權(quán)交易，因此除發(fā)電企業(yè)外的市場主體，往往不清楚跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易的準(zhǔn)入條件，實(shí)際與電力直接交易并無區(qū)別。目前，跨省區(qū)交易電力用戶能夠參加的比例可以忽略不計(jì)，合同轉(zhuǎn)讓也基本不允許在售電公司或用戶之間開展。特別是雖然《跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易規(guī)則》明確受端售電公司、電力用戶和火電企業(yè)均可以作為買家，但是2017-2018年的實(shí)操中均不允許上述主體參與跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易。

 

03

 

未來交易機(jī)制建設(shè)的發(fā)展方向

 

以電力現(xiàn)貨市場為核心是現(xiàn)代電力市場的主要特征，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作是新一輪電改的必然選擇，上述問題中的很多可以通過現(xiàn)貨市場建設(shè)得到解決。不過必須承認(rèn)的是，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于新一輪電改前四年各項(xiàng)工作難度的加和，需要長期耐心的試錯(cuò)和調(diào)整，因此現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)3~5年內(nèi)很難給出一個(gè)普適的成功范例，供其他地區(qū)參考。同時(shí)，集中組織的現(xiàn)貨市場也需要成本，這種成本是否能夠低于所在地區(qū)通過現(xiàn)貨市場優(yōu)化出的紅利，在全國范圍內(nèi)未必有唯一的答案。所以，除電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)以電力現(xiàn)貨為核心為中國的電力市場體系摸索可行的道路外，其他地區(qū)還有進(jìn)一步深化、優(yōu)化市場化交易機(jī)制建設(shè)的空間。

 

一是清醒地認(rèn)識市場化交易是資源分配的方式而非“降價(jià)”利器。市場化交易是一種資源優(yōu)化分配的手段，短期價(jià)格受供需情況影響，中長期價(jià)格受燃料價(jià)格影響，確無降低平均用電價(jià)格的能力。市場化交易的價(jià)格可能低于目錄電價(jià)，也有可能高于目錄電價(jià)，正是這種波動(dòng)才能自然調(diào)節(jié)需求，形成需求側(cè)在多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的自然響應(yīng)。各地用電價(jià)格變化趨勢與燃料價(jià)格變化趨勢解耦，并非是市場化的功勞，出現(xiàn)這一結(jié)果根本原因是市場外衣下的行政干預(yù)。行政干預(yù)是比計(jì)劃體制還要效率低下的資源分配手段，市場既然不是降價(jià)利器，各地還應(yīng)相信市場機(jī)制，回到依靠市場配置資源的機(jī)制建設(shè)上來。

 

二是明確市場準(zhǔn)入的單向性結(jié)束“用電雙軌制”。各地應(yīng)加強(qiáng)對用戶的宣傳和學(xué)習(xí)，按照國家要求明確市場化機(jī)制的單向性，通過有效力的文件實(shí)現(xiàn)市場化方向的不可逆性。在規(guī)則及其配套文件中應(yīng)明確要求符合放開標(biāo)準(zhǔn)的用戶，如果選擇進(jìn)入市場，即表明放棄自身享受的目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如確有原因暫時(shí)無法通過直接交易向發(fā)電企業(yè)購電，所使用的臨時(shí)用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)相對市場價(jià)格有明顯上升，推動(dòng)用戶再次尋找新的售電公司，進(jìn)而繼續(xù)參與市場。同時(shí)，建立科學(xué)合理的偏差定價(jià)機(jī)制，用戶在合同電量之外的偏差，不再使用目錄電價(jià)結(jié)算，通過市場化的偏差定價(jià)機(jī)制進(jìn)行結(jié)算。

 

三是推動(dòng)交易中心天天開市發(fā)揮好“交易服務(wù)員”的作用。加強(qiáng)交易中心能力建設(shè)，配備足夠的人力資源，實(shí)現(xiàn)交易中心工作日交易平臺(tái)正常工作的制度，對于高于最小交易周期3和次最小交易周期雙邊協(xié)商合同實(shí)現(xiàn)工作日“天天可備案”，對于集中交易實(shí)現(xiàn)工作日掛牌交易的連續(xù)滾動(dòng)開市。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)交易中心日日開市和連續(xù)交易，一個(gè)非常重要的前提是必須實(shí)現(xiàn)調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核管理制度的“適應(yīng)市場化”改革，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)為市場化交易配備更多人員，縮短安全校核時(shí)間，提高安全校核頻次，使安全校核適應(yīng)“交易服務(wù)員”的需要。

 

四是加強(qiáng)交易信息耦合推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)競爭。由于國內(nèi)僅存在三大交易技術(shù)支持系統(tǒng)，應(yīng)該講我們的交易中心在交易信息耦合上具有天然的體制優(yōu)勢。特別是在國網(wǎng)和南網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不同市場交易信息的耦合相對國外市場化國家具有先天的優(yōu)勢，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)交易需求“某一平臺(tái)出現(xiàn)、全部平臺(tái)可見”的耦合功能。這樣可以真正打破不同交易平臺(tái)之間需求信息的壟斷，進(jìn)而打破市場間壁壘，實(shí)現(xiàn)電能量在全國范圍內(nèi)依據(jù)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，也能加快不同交易機(jī)構(gòu)的融合和效率提升。當(dāng)然，這種交易信息耦合帶來的成交結(jié)果信息也應(yīng)納入耦合，并且五級調(diào)度中的上三級調(diào)度要盡快研究如何實(shí)現(xiàn)為各交易機(jī)構(gòu)耦合交易提供安全校核服務(wù)。

 

五是引入市場進(jìn)出口商解決“兩級市場”撕裂電力市場交易問題。國內(nèi)有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)度分級對應(yīng)交易也應(yīng)分級，但是我們應(yīng)該看到，電力資源有市場內(nèi)的、有跨市場的，而用戶卻一定在一個(gè)市場的地理范圍內(nèi)。市場機(jī)制是以用戶為核心進(jìn)行工作的，應(yīng)該怎么便于用戶交易怎么來，所以用戶面對的應(yīng)當(dāng)是一級市場。因?yàn)榻鉀Q用戶隸屬于某一市場地理范圍，而供給側(cè)電源往往來自多個(gè)市場地理范圍的矛盾，可以引入市場進(jìn)出口商，進(jìn)出口商由所在地政府準(zhǔn)入，可以為售電公司、發(fā)電企業(yè)或電力用戶。在跨省區(qū)交易中，送端的進(jìn)出口商作為負(fù)荷通過雙邊或集中交易向省內(nèi)發(fā)電企業(yè)買電，送端的進(jìn)出口商在跨市場平臺(tái)上作為電源出售電力，受端的進(jìn)出口商在跨市場平臺(tái)上作為買家購買電力，受端的進(jìn)出口商在受端市場上可以通過雙邊交易向用戶出售夠得的電量，也可以在集中交易中“扮演”電源，與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)一起出清。進(jìn)出口商需要較好信用，允許財(cái)務(wù)先行購入或賣出電能，負(fù)責(zé)在送受端市場和跨市場交易中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 

六是加快放開國家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議。電力資源的流動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，隨著省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃放開的加快，國家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)放開工作，研究放開的方式與過渡路徑，避免形成央地之間發(fā)用電計(jì)劃放開上的不同做法，形成央地之間發(fā)用電計(jì)劃放開的“雙軌制”。同時(shí)，這部分電量占全社會(huì)用電量比例很大，對發(fā)用電計(jì)劃全局性的放開工作影響還不小，只有市場化的國家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議才能更好地與各地市場銜接，使市場主體公平的享受權(quán)利和義務(wù)。

 

七是取消各類交易對已通過市場準(zhǔn)入的主體限制。市場中應(yīng)當(dāng)只有兩類主體：買方和賣方。市場是形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平臺(tái)，做不到“既要和又要”的要求。一般來說產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)發(fā)生在二次分配領(lǐng)域，對于市場化交易這一典型的一次分配領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮價(jià)格配置資源的作用，如確需進(jìn)行利益調(diào)整則應(yīng)在二次分配中進(jìn)行。各地應(yīng)堅(jiān)持中發(fā)9號文要求的“管住中間，放開兩頭”，打破一切“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，取消專場交易，實(shí)現(xiàn)在全市場范圍全交易品種的主體公平。

 

電力市場化機(jī)制的建設(shè)不能一蹴而就，改革永遠(yuǎn)在路上。行業(yè)需要樹立市場化的信心和決心，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)、從解決實(shí)際問題出發(fā)，持之以恒、堅(jiān)持不懈，經(jīng)過奮力開拓與上下求索一定能夠建立起符合國家高質(zhì)量發(fā)展要求的電力市場化交易機(jī)制。

 

注1：部分省份存在一個(gè)以上的交易區(qū)域，例如蒙西和蒙東。

 

注2：電力調(diào)度機(jī)構(gòu)選擇放棄消納可再生能源電量將違反《可再生能源法》，選擇不執(zhí)行發(fā)電企業(yè)簽訂的電力市場化交易合同則會(huì)違反《合同法》。

 

注3：目前普遍最小交易周期為月度。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年06期，作者系本刊特約撰稿人

 

原標(biāo)題:2018年全國電力市場交易情況分析