全方位擴大對外開放。出臺全面擴大對外開放政策，支持企業在境外設立海外倉、商品展示中心，依托包頭、西安中歐班列，擴大與“一帶一路”沿線地區經貿合作。積極申報一類航空口岸，開通直飛日本、韓國等國際航線，推動B型保稅物流中心建設，簡化檢驗檢疫和通關流程，積極培育引進外貿綜合服務企業，擴大金屬鎂、化工產品、特色農產品出口規模。辦好榆林國際煤博會、鎮北臺論壇等展會論壇，借力國內外頂級會展平臺推介“榆林好產品”。落實呼包鄂榆城市群發展規劃，啟動烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗區建設；加強與京津冀、長三角、珠三角等經濟圈聯系對接，落實揚榆經濟合作框架協議，在產業轉移、招才引智等方面深化合作。

 

深入實施創新驅動戰略。扎實推進國家創新型城市試點建設，落實支持科技創新若干政策，發揮好科技成果引導轉化基金作用，健全科技成果轉移轉化直通機制，推動更多創新活動在榆結出碩果。積極推動與西安科技大學共建煤炭綠色安全開采國家重點實驗室，依托榆林學院創建開放型大學，新建一批市級工程技術研發中心、重點實驗室和中試基地，力爭技術合同成交額增長20％以上。大力實施“卡脖子”關鍵核心技術攻堅行動，主動跟進能源領域顛覆性技術和新興產業前沿技術，在粉煤熱解、金屬鎂、新材料等關鍵領域尋求突破，全社會研究開發經費投入強度提高到0.25％以上。加快出臺更有吸引力的“招才引智”政策，用有溫度的政策匯聚人才、留住人才。

 

（七）堅守初心使命，持續保障和改善民生

 

辦好人民滿意教育。推動義務教育均衡發展，確保綏德國家義務教育發展基本均衡縣創建通過驗收。深入實施學前教育三年行動計劃，開展城鎮小區配套幼兒園治理，推開公辦園差額收費、民辦園差異獎補政策，普惠性幼兒園占比提高到87％以上。加快推進中心城區校建工程，確保北師大榆林附屬學校小學部和幼兒園年內開工、中學部秋季開始招生。實施“百千萬”名優教師培育工程，全面加強師德師風建設和學生文明禮儀教育。強化校外培訓機構監管，切實減輕學生課業負擔。推動職業教育多元辦學、校企合作和產教融合，提升特殊教育、繼續教育辦學水平。我們一定要把榆林教育的質量提上來，兌現“努力不讓孩子為求學遠赴他鄉、家長為撫育子女兩地奔波”的諾言。

 

深入推進健康榆林建設。開工市中醫院遷建和市疾控中心綜合服務樓項目，新建40個標準化鄉鎮衛生院和200個規范化村衛生室，促進優質醫療資源向基層下沉。深化專科聯盟內涵建設，集中培育12個省級、16個市級重點專科，積極引進高層次醫療人才和專家團隊，鞏固提升95％的市域就診率；啟動疾控重點學科建設，扎實推動8類健康細胞示范建設工作，推進疫苗流通使用專項治理，筑牢健康榆林基礎。深化醫療衛生體制改革，實行全員編制崗位總額管理，落實總會計師和總藥師選派制度，推動市內醫療機構檢查結果共享互認，讓百姓看病省心省力省錢。

 

不斷提升社會保障水平。實施普惠性支持政策，加大對農民工返鄉創業政策扶持力度，扎實做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業工作，確保零就業家庭動態清零。加快推進社會保障卡應用，實施全民參保計劃，推進重點行業、重點人群的社會保險擴面工作。健全城鄉養老服務體系，完善農村互助幸福院可持續運行機制，落實醫養結合實施意見和引導社會資本興辦養老機構優惠政策，新建一批社區日間照料中心和農村互助幸福院。健全留守兒童和困境兒童“五位一體”救助保障制度，有效落實扶殘助殘各項政策，讓弱勢群體感受到黨和政府的關愛和溫暖。做好退役軍人安置、管理和保障工作，加強退役軍人政治思想教育和就業創業技能培訓，維護軍人軍屬合法權益，增進軍政、軍民團結。

 

大力繁榮文化體育事業。深化全國文明城市創建，弘揚踐行社會主義核心價值觀，持續開展“厚德榆林”“文明家庭”等評選活動，力爭在全國文明城市年度測評中進入前30位。切實加大對文物古跡、紅色革命舊址、非物質文化遺產等重要文化載體的保護開發，確保國家級陜北文化生態保護實驗區通過驗收。加快推進縣城圖書館、文化館和社區農村綜合文化服務中心建設，提升公共文化服務共建共享水平。做好省十七運籌備工作，加快職業技術學院體育館等場館建設，實施一批便捷實用的運動公園、健身步道等體育惠民工程；持續擴大榆林國際馬拉松、吳堡黃河漂流等賽事影響力，以品牌賽事引領全民健身新風尚。

 

打造共建共治共享社會治理格局。持續做好城市社區達標改造和農村社區建設，加大各類社會組織培育力度，提高社區服務能力和水平。推進公共法律服務體系建設，抓好基層人民調解工作；開展領導干部包案接訪活動，集中化解信訪積案和復雜矛盾，依法打擊各類非訪行為。深入開展“平安榆林”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大對極端暴力、黃賭毒、盜搶傳銷、電信詐騙等犯罪行為的防范打擊力度，持續深化社會治安防控體系建設，加快“雪亮工程”建設進度，提升全市人民的安全感。支持工會、共青團、婦聯、慈善等事業發展，做好民族宗教、人防、外事、史志檔案、氣象地震、供銷等工作。

 

各位代表，民之所望，政之所向。去年我們進行了首次民生實事公開征集，共梳理確定了今年中心城區的十件民生實事：一是解決大班額問題，新建中小學、幼兒園16所，新增學位1萬個以上。二是解決停車難問題，整治車輛亂停亂放，新增停車位1萬個、非機動車停車位3000個。三是優化便民市場布局，新設置便民市場5個以上，因地制宜設置一批便民早市和夜市。四是改造老舊小區，啟動靈秀街片區、保齡球館北片區2個老舊小區示范改造。五是建設城市休閑公園，建成榆溪河生態長廊二期、大墩梁山體公園，新建至少6個社區公園。六是上線運行群眾生活手機APP，實現一批行政審批和便民服務事項“指尖辦”。七是推進城區“廁所革命”，優化公廁布點，新建至少35座公廁。八是優化公交線路和交通信號燈設置，根據群眾實際需求新設、改造一批公交站點，實現公交一卡通省市互聯互通。九是整治校園周邊環境，試點推行幼兒園和小學“彈性放學”，新建一批校園門口人行天橋。十是推進過敏性鼻炎防治研究，建成4個空氣花粉暴片監測網點。

 

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。我們將滿懷感情和責任，全力以赴把這些實事辦成辦好，年底對標交賬。各縣市區也將同步開展民生實事公開征集，著力解決群眾關心關注的痛點難點問題，努力為全市人民帶來更多實打實的獲得感！

 

三、切實加強政府自身建設

 

新形勢新任務對政府工作提出了新要求。我們將以刀刃向內的革新勇氣，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，加快政府職能轉變，提升政府系統的執行力、戰斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔的人民滿意政府。

 

旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決整治不敬畏、不在乎、表態多、調門高、行動少、落實差等行為，推動中省和市委各項決策部署落地生根。

 

真抓實干敢擔當。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強法治政府建設，真正做到權力在陽光下運行，干部為人民服務。全面推行“一線工作法”和重大事項臺賬管理制度，精準落實市直部門和縣市區工作責任。強化督查問責，實行定期督查調度和紅黃牌制度，堅決整頓懶政怠政行為。大力倡導敢闖敢試、敢破敢立、敢抓敢管的擔當精神，用好“三項機制”，激勵廣大干部擔當奉獻、干事創業。

 

馳而不息改作風。大興學習調查研究之風，增強“八種本領”，錘煉“五個過硬”，推動以戰略問題研究破解難題常態化。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格財政資金預算績效管理，開展“破難查漏”專項行動，確保一般性支出壓減5％以上。認真落實“一崗雙責”，嚴格遵守中央八項規定實施細則和省委、市委實施辦法，嚴查“四風”變異問題，集中整治形式主義、官僚主義，以過硬的作風為轉型升級、高質量發展保駕護航。

 

從嚴治黨管干部。狠抓巡視整改和“以案促改”，嚴明黨章黨規黨紀，以整改堵漏洞，以治標促治本，激濁揚清、革弊立新。緊盯資源開發、工程建設、國資監管等重點領域，切實加強審計監督和廉政風險防控，全面扎緊制度籠子。嚴格執行領導干部廉潔從政紀律底線規定，重拳出擊，鐵面執紀，讓紀律和規矩成為不可觸碰的底線，動真碰硬解決“管黨治黨不嚴、干部管理不嚴、社會治理不嚴”問題，全面修復凈化政治生態。

 

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠380萬榆林人民，以更大的格局、更大的視野、更大的胸懷，奮力推進“三大目標”建設，邁出追趕超越新步伐，為決勝全面小康、實現轉型升級、高質量發展而努力奮斗！

 

名詞解釋

 

1.7個方面9件大事：市委四屆五次全會提出的打贏（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）“三大攻堅戰”、建設世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革開放、“最具影響力”城市建設、推進社會治理創新、全面從嚴治黨7個方面9件大事。

 

2.12363：市委四屆五次全會上提出的榆林煤化工產業發展戰略思路：以轉型升級、高質量發展為主線，堅守環保、安全兩條底線，著力補齊基礎化工短板、提升規模優勢，著力引進具有國際競爭力的企業、技術和產品，著力發展化工終端產品加工業，構建縱向關聯、橫向耦合、上下游協作配套的煤炭分質利用、煤制甲醇—烯烴及下游、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工六條產業鏈，實現從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進三大目標。

 

3.“五上”企業：規模以上工業企業、資質以內建筑企業、房地產開發經營企業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

 

4.鐵腕治污“14＋3”攻堅行動：市委、市政府兩辦印發的《榆林市鐵腕治污十四項攻堅行動計劃》（榆辦字〔2018〕80號）文件中提出的14個治污攻堅行動，以及“散亂污”工業企業綜合整治、集中式飲用水水源地整治、城鎮環境衛生（臟亂差）治理3個攻堅行動。

 

5.支持現代農業發展“16條”：市政府辦公室印發的《關于支持現代農業發展若干政策（試行）的通知》（榆政辦發〔2018〕84號）中提出的16條政策措施。

 

6.融資擔保“十條措施”：市政府印發的《關于促進榆林市中小企業融資擔保公司支持實體經濟的十條措施的通知》（榆政發〔2018〕30號）文件中提出的10條政策措施。

 

7.一網、一門、一次：政務服務一網通辦，企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。

 

8.行政審批事項顆粒化：從方便企業和群眾辦事的角度出發，按照辦事材料不同即為不同辦理項的原則，將行政審批事項拆分為最小單元，并編制清晰的辦事指南。

 

9.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

 

10.營商環境“十大行動”：全省開展“營商環境提升年”活動的10個方面舉措。

 

11.兩場：垃圾處理場和污水處理廠。

 

12.高端能化基地建設“1＋3”規劃：《榆林高端能源化工基地總體規劃》和《榆林空氣質量達標規劃》《榆林市國土空間綜合規劃》《榆林市礦井疏干水綜合利用規劃》。

 

13.園區“五個一體化”：工業園區產品項目一體化、公用輔助一體化、物流倉儲一體化、安全環保一體化、管理服務一體化。

 

14.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

 

15.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

 

16.三權分置：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

 

17.三會一層：股東大會、董事會、監事會和高級管理層。