（一）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

 

做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。適時出臺穩(wěn)增長政策措施，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調(diào)度；開展千戶企業(yè)大調(diào)研活動，推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、釋放產(chǎn)能，確保榆神煤基混合芳烴等35個新增產(chǎn)能項目達產(chǎn)達效、大梁灣等12處在建煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)投運、大海則煤礦開工建設(shè)、巴拉素等2處煤礦取得核準；規(guī)范并加大油氣勘探開發(fā)，保持油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。提升要素保障水平，嚴格落實中省減負降本一攬子政策措施，實行小微企業(yè)“零成本”接電，全年直供電交易規(guī)模增長20％以上，載貨類車輛高速通行費下降9％，支持陜能投、榆能集團、北元化工在主板上市。把支持民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，嚴格落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動；落實融資擔保“十條措施”，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，支持企業(yè)發(fā)行債券，著力破解融資難題；實施“育小扶中抓大”工程，落實民營企業(yè)“小升規(guī)”獎補政策，全年“五上企業(yè)”數(shù)量增長20％以上；繼續(xù)發(fā)布民營企業(yè)行業(yè)榜和百強榜，擴大優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民企工作選聘規(guī)模；鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)家交往，理直氣壯支持企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

 

積極擴大有效投資。繼續(xù)開展“重大項目攻堅年”活動，嚴格領(lǐng)導(dǎo)包抓、掛圖作戰(zhàn)、按月調(diào)度、季度點評推進機制，確保國華錦界電廠三期等131個續(xù)建項目3月底前全部復(fù)工、未來能源一期后續(xù)工程等170個新建項目6月底前實質(zhì)性開工，力爭華能段寨煤電一體化等96個前期項目年內(nèi)具備開工條件，迅速形成大干快上的項目建設(shè)新熱潮。搶抓國家新時代推進西部大開發(fā)、深入實施東西部扶貧協(xié)作等政策機遇，圍繞全市重大戰(zhàn)略布局和十大戰(zhàn)略問題研究，謀劃儲備一批具有引領(lǐng)性、支撐性的重大項目，并爭取列入中省規(guī)劃。夯實縣市區(qū)、園區(qū)招商主體責任，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，力爭全年招商引資到位資金突破1000億元。

 

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快啟用市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到70％以上，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標；鞏固擴大“證照分離”改革成果，破解“準入不準營”難題；開展行政審批事項顆粒化梳理工作，推行綜合受理、容缺受理、聯(lián)辦通辦、證照包郵等服務(wù)新模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化。抓好優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，大力推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實質(zhì)性啟動榆神、榆橫工業(yè)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革；采取第三方評估、公開排名等方式，推動全市營商環(huán)境大提升。建立健全信用信息匯集、核查機制，繼續(xù)擴大信用報告使用范圍，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”“灰名單”，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，確保我市在全國的信用排名持續(xù)提升。

 

（二）集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

 

有效防范化解重大風險。落實總體國家安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風險挑戰(zhàn)。繼續(xù)抓好金融風險防控，堅決遏制不良貸款增量，積極處置化解存量，確保全市金融機構(gòu)不良貸款率控制在4％以內(nèi)；加大政府債券爭取力度，妥善化解隱性債務(wù)。突出安全領(lǐng)域風險管控，深刻汲取近年來特別是神木1.12礦難慘痛教訓(xùn)，以對黨負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，堅決打贏煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護兩場硬仗，同步開展覆蓋社會全行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患大排查大整治，推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入實施食品放心工程，全面推行量化分級動態(tài)評級，扎實開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校食堂、小餐飲等重點領(lǐng)域食品安全問題專項整治；加大對制售假劣藥品、虛假宣傳等違法行為的打擊力度，堅決守住人民群眾生命健康安全防線。

 

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，嚴格“兩不愁三保障”標準，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保3.2萬貧困人口脫貧、剩余的134個貧困村退出，佳縣、清澗和子洲三縣摘帽。繼續(xù)加大財政投入，推進山地蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、金融和兜底保障等扶貧工作，完成“兩房”建設(shè)目標任務(wù)。實施“企村共建”行動，提升揚榆扶貧協(xié)作質(zhì)量水平，鞏固“三位一體”大扶貧格局。堅持抓脫貧和防返貧并重，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，確保脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。堅持扶志和扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。

 

持續(xù)發(fā)力治理生態(tài)環(huán)境。認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛實生態(tài)建設(shè)政治責任，深入實施鐵腕治污“14＋3”攻堅行動，著力打好藍天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)。開展新一輪藍天保衛(wèi)三年行動計劃，加大城區(qū)散煤禁燒治理力度，完成工業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理、工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造和儲煤場環(huán)保改造三項重點任務(wù)。嚴格落實河長制、湖長制，扎實推進無定河全線綜合治理，啟動城市污水處理提標改造，徹底消除榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體，啟動礦井疏干水綜合利用示范工程建設(shè)。強化土壤質(zhì)量檢測和污染管控，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推行油氣開采廢棄物、工業(yè)固廢集中達標處置，完成工業(yè)園區(qū)及重點鎮(zhèn)“兩場”建設(shè)改造。全面推進國土綠化，實施環(huán)榆百萬畝生態(tài)圈、城鎮(zhèn)綠化等十大林業(yè)重點工程，完成營造林70萬畝，力爭國家森林城市創(chuàng)建通過中省驗收。以鐵的決心，下硬茬徹底整治“明盤”項目，全面修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

 

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

推進能源化工基地高端化。出臺高端能化基地建設(shè)“1＋3”規(guī)劃，啟動編制重點園區(qū)“五個一體化”發(fā)展規(guī)劃，建好榆橫終端產(chǎn)品加工園、榆神精細化工產(chǎn)業(yè)園等4個“園中園”，加快構(gòu)建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局。落實《推進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展若干政策實施細則》，出臺平價煤資源配置管理辦法，啟動運營煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立現(xiàn)代煤化工等子基金，推動陜煤煤制化工新材料等一批重大項目落地。堅持雙周實戰(zhàn)推進例會制度，推動中煤二期、未來二期、神華二階段等11個重大轉(zhuǎn)化項目開工建設(shè)，做好榆能中科400萬噸煤制油等8個項目的前期工作；開工建設(shè)陜北至湖北輸電工程及3個配套電源點項目，啟動陜北至關(guān)中第三通道和陜北至浙江輸電通道前期工作，推開高端能化基地建設(shè)新局面。

 

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造三年行動計劃，通過重組整合、重大技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、財政資金獎補、環(huán)保安全倒逼等方式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力。抓好府谷東方希望480萬噸氧化鋁、神木利臻5萬噸高端型材等骨干項目建設(shè)，推進府谷金屬鎂工程技術(shù)研究中心和質(zhì)量檢測檢驗中心建設(shè)，提升鋁鎂產(chǎn)業(yè)競爭力。加快蘭炭產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，淘汰置換一批污染嚴重、整改無望的落后產(chǎn)能，推動煤炭分質(zhì)分級清潔高效利用。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實施“企業(yè)上云”行動，創(chuàng)建一批示范數(shù)字化車間和智能工廠。抓住中東部輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史機遇，加快突破服裝設(shè)計、品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升羊毛防寒服全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

 

打造千億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。做強做大旅游文化產(chǎn)業(yè)，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快靖邊波浪谷一期、扶蘇文化苑二期等文旅項目建設(shè)，推進佳縣白云山等5A級景區(qū)創(chuàng)建；完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展文化體驗游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)旅游“景點群”和“線路套餐”；深入挖掘石峁、統(tǒng)萬城等世界級旅游資源潛力，打造榆林旅游文化國際名片。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，推進神木西站、靖邊集運站等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展無車承運、多式聯(lián)運、智慧物流等新業(yè)態(tài)，推動京東物流倉儲中心落地，打造全國綜合交通樞紐城市和陜甘寧蒙晉交界快遞物流中心。依托靖邊無人機試驗測試基地，大力發(fā)展集無人機、無人車、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能于一體的綜合無人系統(tǒng)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智能無人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和科技旅游體驗區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、設(shè)備維修、融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。

 

（四）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個百億級產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展小雜糧、核桃、海紅果等區(qū)域特色種植業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)山地蘋果15萬畝、中藥材5萬畝，改造紅棗低產(chǎn)園10萬畝。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園提質(zhì)增效工程，推進榆陽區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。加快綏德陜果集團產(chǎn)銷服務(wù)中心、定邊馬鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態(tài)園、子洲黃芪綜合開發(fā)等項目建設(shè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快果蔬物流冷鏈綜合體建設(shè)，支持電商農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批種養(yǎng)一體、農(nóng)旅融合的田園綜合體。堅持“農(nóng)地姓農(nóng)”，抓好“大棚房”整治。大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，加強“三品一標”認證工作，培育整合以“榆林尚農(nóng)”冠名的拳頭品牌，讓更多榆林綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國人民的餐桌。

 

積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。切實抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，在鞏固提升現(xiàn)有204個村的基礎(chǔ)上，再啟動100個，精心打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，加大拆違治亂、植樹增綠力度，完成1000個村的生活垃圾治理，讓廣大農(nóng)民生活得更有尊嚴。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范里程1000公里，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決好群眾安全飲水問題，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鼓勵引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權(quán)分置”配套改革政策，因地制宜推廣“一戶一塊田”、土地托管等模式，有序發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)提升榆陽區(qū)趙家峁“三變”改革經(jīng)驗，繼續(xù)實施“百村試點千村推進”工程，鞏固提升現(xiàn)有209個試點村改革成果，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。建立市縣鄉(xiāng)村四級“三資”管理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)縣域全覆蓋。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加大職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體培育力度，著力破解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。

 

（五）加快建設(shè)最具影響力城市，打造靚麗宜居美好家園

 

全面提升中心城市功能品質(zhì)。開展城市品質(zhì)三年提升行動，嚴格市域空間一體管控，啟動國土空間總體規(guī)劃編制，同步推進第五版城市總規(guī)和科創(chuàng)新城控規(guī)編制；做好第三次全國國土調(diào)查，徹底解決長期存在的地類認定不一致等問題。高水平推進科創(chuàng)新城建設(shè)，啟動榆林學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，鋪開總投資26億元的基礎(chǔ)設(shè)施工程；切實抓好古城開發(fā)保護，完成東城墻修復(fù)，實施古城亮化工程，優(yōu)化古城業(yè)態(tài)布局；加快推進主城區(qū)重點項目建設(shè)，完成“四館兩中心”主體工程，啟動凌霄廣場重建、汽車南站遷建，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造。全面推進城市嚴管、細管和智管，扎實推進各類創(chuàng)建活動，集中開展交通秩序、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理；深化智慧城市建設(shè)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)、政務(wù)云平臺，上線一批便民利企的智慧創(chuàng)新應(yīng)用；堅持“房住不炒”理念，適時出臺調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；繼續(xù)抓好中心城區(qū)房地產(chǎn)項目歷史遺留問題化解工作，整頓規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進戶表改造，努力建設(shè)更高品質(zhì)的和諧宜居城市。

 

統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照北部轉(zhuǎn)型發(fā)展、南部綠色發(fā)展的總體部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，出臺引導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門政策，支持北部縣市區(qū)發(fā)展能化終端產(chǎn)品、輕紡、鋁鎂合金等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，加大對南部縣文化旅游、中藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。繼續(xù)抓好綏德、子洲災(zāi)后重建，全力推進污水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等重點項目。深入實施“一縣一鎮(zhèn)”示范工程，切實抓好省級文化旅游名鎮(zhèn)和省考重點鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造一批特色鮮明的重點鎮(zhèn)。

 

強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見，集中力量補短板、強弱項，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力。機場方面，完成榆陽機場擴建航站樓主體工程及相關(guān)配套設(shè)施，開工建設(shè)府谷支線機場和靖邊通用機場，加快定邊支線機場前期工作。鐵路方面，開工建設(shè)延榆高鐵，建成靖神鐵路和蒙華鐵路榆林段。公路方面，抓好清子高速、307國道靖定段等國省干線公路建設(shè)，確保綏延高速年內(nèi)建成通車。水利方面，開工建設(shè)黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程和綏米子三縣供水項目，力爭定邊供水提升改建工程建成通水。通訊設(shè)施方面，擴大4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋范圍，啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃編制，著力打造“無線榆林”。

 

（六）全面推進改革開放創(chuàng)新，激發(fā)加快發(fā)展新動能

 

縱深推進重點領(lǐng)域改革。有序推進市縣機構(gòu)改革，完成職責調(diào)整和工作銜接。加快投融資體制改革，制定政府投資項目管理辦法和三年滾動計劃。深化國資國企改革，理順市屬國企監(jiān)管體制機制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強黨組織和“三會一層”建設(shè)，全面推進榆能集團內(nèi)部改革和戰(zhàn)略重組。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，完成園區(qū)整合、管委會機構(gòu)撤并任務(wù)，推開園區(qū)行政審批制度、人事薪酬制度、管理體制、運營機制改革。有序推進涉煤領(lǐng)域改革，分批次開展煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，加快組建榆林能化交易中心，推動國有企業(yè)煤炭交易全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行，提升“榆林煤”價格指數(shù)影響力。全面推進公共資源交易制度改革，確保公共資源交易“線下無交易、線上全留痕”。推進電力體制改革，協(xié)調(diào)理順網(wǎng)間輸配電價，開展靖邊能化園區(qū)、府谷高新區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)增量配電試點改革。