一、為什么要出配額制?

配額制的出臺有兩大核心任務，一是建立可再生能源長效消納機制，促進可再生能源消納。二是在目前的情況下，分擔一部分的補貼資金，改善可再生能源發電企業的經營狀況。

1.促進消納，強制分配可再生能源消費任務

電網公司根據年度配額任務(可再生能源和非水可再生能源消費比重)，將保障性電量向各個義務主體來進行強制分配，義務主體必須優先來完成。

2.分擔補貼，改善企業經營狀況

可再生能源企業整體補貼強度不變。根據《考核辦法》第24條，綠證只是相對提前支付了一部分補貼，剩余補貼差額由國家可再生能源發展基金補齊。

綠證有效改善企業現金流。目前可再生能源發電企業的補貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進行，可以隨著電量電費結算實現資金流快速周轉。可再生能源發電企業補貼資金的快速入賬，有效改善企業的現金流和經營狀況。

據權威人士測算，光伏和風電企業內部收益率改善大概在0.2到0.3個百分點左右。

二、6大市場主體承擔配額方式

三、綠證如何交易?

四、綠證價格到底多少?

綠證作為此次配額制落實的載體，各市場主體的配額完成情況都要用綠證衡量。綠證價格關系到電力消費側每一位用戶的實際利益。

1.最高價格不高于配額補償金

最高價格不高于配額補償金。對沒有完成年度配額的配額義務主體，省級電網企業向其代收配額補償金，補償配額義務主體履行配額義務差額部分。配額補償金標準為1-10kV大工業用戶目錄銷售電價。

以江蘇省為例，配額補償金=0.7371元/千瓦時，綠證價格低于737.1元即可達成交易，如高于737.1元，配額義務主體將選擇繳納配額補償金，因此江蘇省綠證最高價格將不超過737.1元。

2.綠證無最低價格限制

綠證最低價格是多少?綠證交易價格由市場交易形成，即由市場供需情況決定，《考核辦法》中并沒有設置最低限價，理論上，當綠證整體過剩時，最低價格可以接近0元。

3.綠證總體供需平衡，價格市場決定

目前綠證收益只是承擔部分補貼。2018年用戶側降電價成為主旋律，能見App認為，用戶承擔補貼數額不可能吞噬掉電力市場化交易讓利。2017年在全國可再生能源補貼700億元左右，配額制能解決20%至50%為合理區間。

綠證供需基本平衡。以江蘇省為例，2017年全社會用電量5807.9億千瓦時，可再生能源消納856億千瓦時，占全社會用電量14.7%;非水可再生能源消費量316億千瓦時，占全社會用電量5.4%。查閱《考核辦法》各省市配額指標，江蘇省2018年為總量配額為14.5%，非水配額為5.5%。基本上供需平衡，保持可再生能源消納現狀即可，2018、2019年價格不會離譜。

目前綠證和電力市場到底如何協調運行還沒有詳細的方案，很難準確預測市場交易下單個綠證價格。

五、對各市場主體有何影響

1. 電網公司“出力”，經濟利益影響甚微

電網公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業和公益性服務電量對應配額任務，如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責任。其次，《辦法》中規定“承擔保底供電服務責任的電網企業(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對應配額的綠證凈支出費用，可依據國家有關規定向非公益性電力用戶疏導”。

此外值得注意，電網公司還可以在市場上向其它配額制義務主體出售多余綠證，但所得收益全部納入國家可再生能源發展基金。

本次電網公司的角色更多的是負責組織實施、“出力”的角色，沒有太多直接利益相關，但是積極性也不高。

2、非公益性電力用戶、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業一樣，用能成本將升高。

未參加電力交易的非公益性電力用戶，將由電網企業購買綠證用于完成配額任務，綠證凈支出費用向非公益性電力用戶疏導，用能成本將在原來的目錄銷售電價的基礎上加上綠證購買價格。參與電力交易的沒有可再生能源電源的用戶，將不得不購買對應電量的綠證，可以是單獨購買，也可以是與可再生能源企業進行電力直接交易并支付綠證價格。未完成配額制考核，電力用戶將不得不繳納高昂的配額補償金。

3、火電企業積極轉型

發電企業不是配額制的考核目標，但是燃煤裝機被嚴格限制，可再生能源發電補貼的及時兌現，以及光伏、風電技術水平的提升，都將吸引更多的社會資本投資可再生能源。

4、可再生能源發電企業利好

補貼強度沒有變化，補貼方式改變，綠證交易結算的及時到賬，使得可再生能源發電企業能夠及時的拿到補貼，企業經營壓力變小，將進一步促進可再生能源發展。

5、獨立售電公司面臨綠證和電力兩個市場

售電公司自行消化配額成本。《考核辦法》規定，電網企業(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶購買綠證用于完成對應配額任務的支出費用，由各配額義務主體自行消化。

不排除未來售電公司依靠綠證套利。獨立售電公司必須要根據售電量購買相應的綠證，運營成本上升。但是由于電量可以和綠證分開交易，而且對綠證交易次數沒有限制，不排除在未來交易機制允許的情況下，售電公司通過省間或者省內交易買賣綠證套利。

但實際上套利還是比較遙遠的事情，電網買賣綠證收益全部要納入國家可再生能源發展基金，售電公司獲得的套利可能也要上交。現在能做的是怎么讓配額制對自身成本增加最少。

1) 積極參與跨省跨區可再生能源電力交易(一定可以拿到綠證)

2) 針對一些有情懷或者有可再生能源消納目標的企業，設計包含綠電的套餐。

3) 年度長協交易時，提前鎖定可再生能源發電企業。