9月11日，國家發(fā)改委消息稱，為落實(shí)好“一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的目標(biāo)要求，日前國家發(fā)改委召開了全國電價(jià)專題工作會議，部署各地價(jià)格主管部門，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)，打通降低電價(jià)政策落地的"最后一公里"。

2018年政府工作報(bào)告中明確提出，要“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月，我國平均銷售電價(jià)的水平為0.65元/千瓦時(shí)，其中居民電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元/千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)0.64元/千瓦時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)為0.80元/千瓦時(shí)。一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%，意味著度電價(jià)格平均下降8分左右。

發(fā)改委在工作會議上指出，降低一般工商業(yè)電價(jià)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要措施，有利于優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

會議要求，各地價(jià)格主管部門要全面落實(shí)國家已出臺的各項(xiàng)降價(jià)措施，特別是重點(diǎn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)。認(rèn)真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)政策落實(shí)情況，找準(zhǔn)降價(jià)政策落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分類施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)，打通降價(jià)的"最后一公里"，確保將今年以來國家出臺的各項(xiàng)降價(jià)措施涉及的金額。

為了降低一般工商業(yè)電價(jià)，今年3-8月，國家發(fā)改委分三批推出8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)，合計(jì)為企業(yè)減負(fù)821億元。

從降價(jià)的具體措施來看，主要包括清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價(jià)改革紅利;完善兩部制電價(jià);降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn);釋放減稅紅利等八項(xiàng)措施。

這8項(xiàng)措施總體來說是“三個(gè)一批”：

第一個(gè)“一批”是推出4項(xiàng)措施：4月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金432億元。其中，國家明確出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策要落實(shí)，按照清理規(guī)范的要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)收費(fèi)該取消的取消;推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革;進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。

第二個(gè)“一批”是一項(xiàng)措施：5月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金216億元。主要是兩個(gè)方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價(jià)空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三個(gè)“一批”是推出3項(xiàng)措施：7月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金173億元。主要通過將重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模，督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，用于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8月份，針對上述 8 項(xiàng)降電價(jià)措施實(shí)施后仍無法達(dá)到降一般工商業(yè)電價(jià) 10%的省份，發(fā)改委又印發(fā)了兩項(xiàng)通知，部署了相應(yīng)措施。

8月18日， 發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2018] 1191 號)， 擬進(jìn)一步降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，該《通知》提出的降價(jià)空間均來自省級電網(wǎng)公司收入，主要為輸配電定價(jià)機(jī)制帶來的“超額收益”。

1. 省電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)首個(gè)監(jiān)管周期平均電量增速超過預(yù)測電量增速帶來的降價(jià)空間用于降低一般工商業(yè)電價(jià);

2. 省電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi) 2017 年 1 月-2018 年 7 月間因用電量增速超過預(yù)測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià);

3. 可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式彌補(bǔ)省電力公司的資金缺口或在下一輪輸配電監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。個(gè)別省份加大清理和規(guī)范轉(zhuǎn)供電。

據(jù)悉，此次降價(jià)空間來自輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制帶來的“ 超額收益”， 不會影響發(fā)電端電價(jià)。

根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，省級電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：

省級電網(wǎng)平均輸配電價(jià)(含增值稅)=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入(含增值稅)÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

其中，省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，參考?xì)v史電量增長情況以及有權(quán)限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定;準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金。

根據(jù)上述定價(jià)原理，在準(zhǔn)許收入確定的情況下，只要實(shí)際電量增速超過預(yù)測值，就相當(dāng)于輸配電價(jià)確定時(shí)低估了輸配電量，造成計(jì)算得到的輸配電價(jià)相對偏高，由此產(chǎn)生超額收益，也就是本次降價(jià)要求中所指出的“平均電量增速超過預(yù)測電量增速帶來的降價(jià)空間”和“用電量增速超過預(yù)測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入”。

近兩年我國用電增速明顯高于歷史增速，輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制大概率會為電網(wǎng)企業(yè)帶來超額收益，本次發(fā)改委提出的降價(jià)要求，即針對"電量增速超過預(yù)測電量增速帶來的超額收益"。

8月25日，國家發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號)，調(diào)整了靈寶直流等21個(gè)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，同時(shí)對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程降價(jià)資金分配進(jìn)行了規(guī)定。

1. 本次跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程降價(jià)形成的資金在送電方、受電方之間按照1：1比例分享;

2. 對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程超過設(shè)計(jì)利用小時(shí)的超收收入按照2：1：2的比例分別由送端、電網(wǎng)和受端分享;

3. 各項(xiàng)工程實(shí)際運(yùn)行中輸電線損率超過定價(jià)線損率帶來的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，低于定價(jià)線損率帶來的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%;

4. 通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程參與電力市場交易的用戶，其購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、送出省輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格及損耗、落地省省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加組成。

此次發(fā)改委降電價(jià)政策釋放了一個(gè)重要的信號，即發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的利益要趨向平衡，這個(gè)政策給了各級政府部門明確的依據(jù)，通過電網(wǎng)端的讓利來進(jìn)一步推進(jìn)一般工商業(yè)目錄電價(jià)降低10%的目標(biāo)，發(fā)電端電價(jià)下調(diào)概率不大。

今年以來，發(fā)改委提出的降低電價(jià)措施的實(shí)施力度很大。目前重慶、甘肅、河北、天津、廣西等省區(qū)已經(jīng)依據(jù)本文件大幅度降低了一般工商業(yè)目錄電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了降價(jià)10%的目標(biāo)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“今年以來，國家發(fā)改委共分四批出臺了10項(xiàng)降價(jià)措施，包括推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等等。”綜合已出臺全部措施，按年計(jì)算，合計(jì)可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過1000億元，超額完成10%降幅目標(biāo)。

經(jīng)初步估算，輸配電價(jià)定價(jià)時(shí)對于電量增速的低估，將為一般工商業(yè)目錄電價(jià)下調(diào)提供可觀的空間。