電力市場(chǎng)改革逐步推進(jìn)后，作為重點(diǎn)改革任務(wù)的售電側(cè)放開己成為關(guān)注焦點(diǎn)，開放的售電市場(chǎng)為需求響應(yīng)提供了更好的實(shí)施環(huán)境，而需求響應(yīng)本身也成為售電商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文章在新一輪電力體制改革背景下，研究了售電側(cè)放開對(duì)需求響應(yīng)發(fā)展提供的政策環(huán)境影響，設(shè)計(jì)了需求響應(yīng)開展的3種模式，包括利益?zhèn)鲗?dǎo)模式、實(shí)施模式以及技術(shù)模式，分析了售電商參與需求響應(yīng)的必要性及具體方式。

01引言

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題提出了相關(guān)意見。就推進(jìn)售電側(cè)改革方面，具體制定了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》。文件中明確了參與市場(chǎng)的主體與準(zhǔn)入門檻，劃分了市場(chǎng)化的交易方式與結(jié)算方式。

新一輪電力體制改革思路可總結(jié)為“放開兩頭，管住中間”。由于輸配電的自然壟斷性，幾乎無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而售電側(cè)改革作為放開的“兩頭”之一，占據(jù)至關(guān)重要的地位。同時(shí)，售電側(cè)改革不是孤立的改革，它與新一輪電力體制改革中的電價(jià)改革、交易體制改革、分布式能源發(fā)展等改革任務(wù)緊密聯(lián)系、互相作用，對(duì)電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。

售電側(cè)改革已經(jīng)成為電力體制改革的突破口。目前，北京、云南、貴州、陜西、山西、甘肅、山東、新疆、湖北、海南、廣西、遼寧、河南、河北、安徽，共15個(gè)地區(qū)出臺(tái)了綜合試點(diǎn)方案。其中，山西、甘肅、浙江、吉林、廣東、新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、重慶，共10個(gè)地區(qū)出臺(tái)了售電側(cè)改革方案。全國(guó)設(shè)立了100家增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)。

售電側(cè)放開后，售電公司將通過需求側(cè)管理為用戶提供綜合能源解決方案、節(jié)能服務(wù)等更好的增值服務(wù)，提升服務(wù)水平來吸引更多的用戶資源，實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格真正反映電力供需，還原電力的商品屬性。需求響應(yīng)作為未來售電商參與市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已在國(guó)內(nèi)開始實(shí)踐。2016年7月26口，江蘇電網(wǎng)調(diào)度用電負(fù)荷達(dá)9244萬kW，實(shí)施了2016年首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，參與用戶達(dá)到3154戶，約定響應(yīng)負(fù)荷331萬kW、實(shí)時(shí)響應(yīng)負(fù)荷21.39萬kW，實(shí)際減少負(fù)荷352萬kW，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)PJM電力市場(chǎng)需求響應(yīng)的單次執(zhí)行容量，成為全球單次響應(yīng)負(fù)荷最大的電力需求響應(yīng)實(shí)踐。

目前，已有學(xué)者對(duì)中國(guó)建立售電側(cè)市場(chǎng)的部分問題進(jìn)行了研究。如有學(xué)者對(duì)國(guó)外售電側(cè)市場(chǎng)主體進(jìn)行了歸納分析，研究了售電市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、交易機(jī)制、保底供電機(jī)制等;有學(xué)者我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展情況，總結(jié)了售電公司的主要經(jīng)營(yíng)模式;還有學(xué)者概述了我國(guó)目前的需求側(cè)資源和需求響應(yīng)現(xiàn)狀，分析了售電側(cè)開放對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)可能產(chǎn)生的影響等。

售電側(cè)改革后，精細(xì)化和實(shí)時(shí)化的需求響應(yīng)將有利于售電商在控制購(gòu)電成本的同時(shí)，提供更高品質(zhì)的輔助服務(wù)，充分滿足客戶的用電體驗(yàn)。因此，本文結(jié)合售電側(cè)改革大環(huán)境，研究了售電側(cè)改革與需求響應(yīng)發(fā)展的雙向作用，設(shè)計(jì)了需求響應(yīng)的利益?zhèn)鲗?dǎo)模式、實(shí)施模式以及技術(shù)模式，分析了售電商參與需求響應(yīng)的方式與必要性。

02售電側(cè)改革為需求響應(yīng)

01售電側(cè)改革內(nèi)容

01售電側(cè)改革文件延續(xù)了電改9號(hào)文的思路，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體，建立了電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及用戶等市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，賦予了各市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，劃分了市場(chǎng)化的交易方式與結(jié)算方式。在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，一方面放開用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自主選擇售電公司;另一方面構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，形成多家售電格局。

售電側(cè)放開是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，核心是引入競(jìng)爭(zhēng)性售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán)，使用戶能夠自由選擇售電主體購(gòu)電。但是，售電側(cè)放開不是孤立的，成功的售電側(cè)改革與較為成熟的售電市場(chǎng)建設(shè)、較為完善的售電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)以及單獨(dú)核定的輸配電價(jià)等都是密不可分的。

02售電側(cè)改革效果

此輪新電改下的售電側(cè)改革，主要目的是構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方一多賣方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系，從而促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，最終有效提高全社會(huì)福利。

2015年11月28口，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局批復(fù)了重慶市和廣東省開展售電改革測(cè)試點(diǎn)的方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立的售電公司已超過420家，包括央企、地方國(guó)資、民企和混合所有制企業(yè)。按照廣東省的計(jì)劃，2016年直接交易電量規(guī)模為420億kW h，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。其中280億kW h為年度長(zhǎng)協(xié)，140億kW h為月度競(jìng)價(jià)。廣東電力交易中心在3-5月組織了3次月度電力競(jìng)價(jià)交易，總成交電量為39億kW h。其中售電公司共成交電量28.4億kW h，占比73%;售電公司獲得的電量也由3月的65%上升到5月的83%。重慶市首批用戶購(gòu)售電協(xié)議簽訂售電量1.3億kW h，用電企業(yè)平均簽約電價(jià)0.6元/kW h，至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。

03市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)需求響應(yīng)更好發(fā)展

售電側(cè)放開使得售電商愿意開展需求響應(yīng)。由于需求響應(yīng)可以利用需方資源，競(jìng)爭(zhēng)促使售電商深入研究采用需求響應(yīng)機(jī)制降低成本，提高效率，從而更有利于需求響應(yīng)項(xiàng)目的開展和應(yīng)用。售電商為保證自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其更樂于針對(duì)不同負(fù)荷特性的用戶設(shè)計(jì)多種需求響應(yīng)套餐，充分吸引用戶獲得可觀效益。

售電側(cè)放開使得售電商便于開展需求響應(yīng)項(xiàng)目。新一輪電力體制改革前，電價(jià)受嚴(yán)格管制，設(shè)計(jì)和開展需求響應(yīng)項(xiàng)目不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是有著較強(qiáng)的政策壁壘，需要實(shí)施方付出巨大的努力才能開展，而且一旦實(shí)施則不容易改變。例如，峰谷電價(jià)作為需求響應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，目前已在多地廣泛實(shí)施，但是較為僵化的峰谷電價(jià)時(shí)段設(shè)置一般難以匹配負(fù)荷峰谷時(shí)段的動(dòng)態(tài)變化。因此，售電側(cè)放開為需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施提供較為開放的環(huán)境。

售電側(cè)放開使得售電商能夠合理開展需求響應(yīng)。售電側(cè)的多主體和市場(chǎng)化意味著售電商必須自負(fù)盈虧，每個(gè)售電商都是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)成員，這促使售電商必須細(xì)致核算成本收益，從而實(shí)現(xiàn)供方和需方資源的優(yōu)化配置，確定是否開展需求響應(yīng)項(xiàng)目，及其具體參與方式。

文章來源 I《供用電》2017年第3期