一、轉供電企業的定義

根據發改辦價格〔2018〕787號文《關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》，轉供電行為是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。承擔這個轉供行為的企業主體，我們稱之為轉供電企業。

二、轉供電企業的特點

轉供電企業目前是電網企業的用戶;

轉供電企業投資建設了電網并網接入點到終端用戶電力接入點的電力設施和配網線路;

終端用戶向轉供電企業繳納用電費用，轉供電企業向電網繳納用電費用;

轉供電企業用電費用的計量與結算由電網企業負責，而通常情況下終端用戶用電費用的計量和結算由轉供電企業負責;

電網企業一般是按照兩部制電價向轉供電企業收費，轉供電企業一般是按照一部制方式向終端用戶收費;

轉供電企業向終端用戶收取的用電費用中一般都會攤銷電網企業收費和終端用戶收費的差額，以保證轉供電企業的利益;

部分轉供電企業以物業管理費或者服務費的方式向終端用戶收取用電費用;

部分轉供電企業在對終端用戶收取電費的過程中存在不合理的加價現象;

部分轉供電企業在對終端用戶收取電費的時候存在以電費現金流作為收費依據的現象;

很多轉供電企業符合非電網企業存量配電項目的特征;

部分轉供電企業屬于為大型建設項目配套工程的配電項目;

轉供電企業的配電網項目有清晰的供電區域范圍。

三、轉供電企業的類型

符合以上特點的轉供電企業類型主要有：

政府投資平臺管理的產業園區

民營企業投資管理的產業園區

非電網企業投資管理為大型終端用戶服務的專用配電網

大型國有企業內部工業園區

大型民營企業內部工業園區

商業地產企業投資管理的商業綜合體，含shopping mall、商場、寫字樓

商業地產企業投資管理的商業大賣場，含建材城、家具城、各種批發和零售市場

管理住宅區商業配套設施的物業企業

大型建設配套工程的配電項目投資企業

四、規范轉供電企業配電項目的國家政策

為切實把《政府工作報告》關于一般工商業電價平均降低10%的要求落實到位，國家發改委分別下達了《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》(發改價格〔2018〕500號)、《關于電力行業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》(發改價格〔2018〕732號)，后又頒發了發改價格〔2018〕787號文《關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》、國能綜通資質〔2018〕102號《關于簡化優化許可條件、加快推進增量配電項目電力業務許可工作的通知》以及發改價格〔2018〕1191號《關于降低一般工商業目錄電價有關事項的通知》，這些文件就轉供電企業提出了以下要求：

全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目。重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。產區園區經營的園區內電網。可自愿選擇移交電網企業直接供電或改制為增量配電網。商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關公用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決，或者按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。(發改價格〔2018〕500號)

目前，一些地方的商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電環節存在不合理加價現象，國家多次降低一般工商業電價的措施未能得到有效傳遞和落實，必須采取有力措施清理規范，確保降價成果真正惠及終端用戶。(發改價格〔2018〕787號)

不具備直接供電條件，繼續實行轉供電的，轉供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。省級價格主管部門要會同電網企業采取有效措施，清理規范轉供電環節加收的其他費用，糾正轉供電主體的違規加價以及不執行國家電價政策的行為。(發改價格〔2018〕787號文)

符合非電網企業存量配電項目特征的轉供電企業，如果是《有序放開配電網業務管理頒發》(以下簡稱《管理辦法》)施行之前已建成投運的，項目業主可以按照《管理辦法》有關要求向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電業務，申請電力業務許可證(供電類)時不要求提供項目核準(審批)材料，提供地方政府能源管理部門出具的同意其開展配電業務證明材料即可。(國能綜通資質〔2018〕102號)

作為大型建設項目配套工程的轉供電企業配電項目，在主體項目核準(審批)材料中已明確建設任務的配電項目，項目業主申請電力業務許可證(供電類)時提供主體項目的核準(審批)材料即可，不需要提供獨立的配電項目核準(審批)材料。(國能綜通資質〔2018〕102號)

五、轉供電企業規范化建議

先見能源經過多輪調研，認為對于規范轉供電問題，應堅持終端用戶電費與其他分攤費用分離，堅持轉供電服務規范化和轉供電企業身份合法化的原則，現就轉供電企業的配電網項目提出以下規范化建議：

協商移交給電網企業。考慮到目前轉供電企業絕大部分是由電網企業提供電力。雙方協商，以合適的市場對價移交給電網企業是最佳選擇。

轉制為增量配電網企業。如果和電網企業協商不成，繼續保留轉供電業務的，應該限期規范轉制為增量配電網企業。

將運營權委托給具備供電許可資質的專業公司。對于既無法移交給電網企業，又無法改制為增量配電網企業的轉供電企業，可以將存量配電資產剝離成為經營性資產，將運營權委托給具備供電許可資質的專業公司，保證轉供電業務的安全和合法運行。

采取融資租賃的方式委托第三方提供綜合能源服務。對于既無法移交給電網企業，又無法改制為增量配電網企業的轉供電企業，還可以采取融資租賃的方式，與具備資金實力和供電經營實力的第三方協商開展綜合能源服務，以規范區域內轉供電行為的合法性和合理性。

過渡時期收取電費實行備案制。在開展以上規范化業務的過渡期間，轉供電企業可以通過自查區域內配電網投資成本、配電網運營成本以及配電網的實際損耗，按照相關規定編寫“轉供電企業電力成本分攤報告”，提交給價格主管部門備案，以獲得過渡期收費合法的依據。