7月3日，國務院公開發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。《行動計劃》對6個方面的任務措施進行了指標量化和時間設定，其中“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”對能源結構調整和生態環境發展提出了一系列目標要求和重要舉措，給電力能源發展釋放了新的政策信息。

以優質高效產能置換煤電發展落后產能

近年來，由“防范化解過剩產能風險”到“去產能”，煤電一直是我國能源結構調整中的重要話題，部分地區電力裝機過剩、煤電占比較高是當前電力能源結構調整的主要任務。從2017年以來，隨著電力需求較快增長，部分地區出現了時段性電力緊缺。特別是進入2018年，電力需求增長進一步加快，上半年全社會用電量增速升至9.4%，遠超“十三五”規劃提出的3.6~4.8%預期，尤其今年5月份增速達11.4%，是2014年以來首次單月突破兩位數，部分地區出現電力供應緊張。這為化解煤電過剩產能工作帶來新的挑戰，引起了國家有關部門的高度重視。

在 “到2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內”的政策框架下，如何有序化解煤電過剩產能和緩解區域性、時段性電力緊張，將是擺在能源電力行業決策層面前的重大問題。5月31日，國家能源局發布了《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》，該通知明確要求天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地區電力、熱力供需形勢，電網調峰需求、項目建設實際等因素，統籌安排2018年投產的煤電項目，并會同國家能源局派出監管機構等部門和單位，再次確認2018年投產煤電項目的合規性，對列入2018年投產的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規性后，移出停建、緩建項目名單。

此次國務院發布的《行動計劃》提出了統籌安排建設容量超低排放燃煤機組置換關停機組的裝機容量等舉措，給了煤電“去產能”一個更完善、更合理的發展方向。煤電不再僅僅聚焦于“去產能”，而更傾向于以優質產能置換落后產能，特別是給存在結構性、區域性、時段性風險的非重點區域的煤電裝機限制發出了逐步放寬的信號，對煤電產業升級將帶來利好。

供熱及熱電聯產項目發展前景廣闊

熱力行業是居民取暖和工業生產必不可少的一種能源形式，廣義熱力行業煤炭消費占到了國內煤炭消費總量的20%以上。由于熱力行業目前仍然包含了大量低效、高污染的落后產能，地理分布主要集中在城市以及城市周邊工業園區附近，是城市大氣污染主要源頭之一。因此，我國一直致力于淘汰燃煤小鍋爐，改用集中供暖或者發展電代煤、氣代煤。從2013國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》到2016年12月發布《“十三五”全民節能行 動計劃》，再到這次發布的《行動計劃》，均將整治污染嚴重、效率低下的燃煤小鍋爐作為熱力行業清潔高效利用的重點之一。

隨著國家產業升級政策推進，各地工業園區化的趨勢愈加明顯，工業園區熱負荷快速增長，為此，一些地方政府出臺措施，鼓勵工業園區內采取集中供暖等方式來滿足工業熱力需求。另外，由于熱電聯產效率遠高于傳統熱電分開的模式，隨著居民和工業用戶集中供暖步伐加快以及熱力市場需求量大幅上升，為發展熱電聯產提供了廣闊的市場空間。此次國務院發布的《行動計劃》明確要求加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，充分釋放和提高供熱能力，并要求2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15千米范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

上述政策措施為熱力產業，特別是集中式供熱和熱電聯產項目的發展提供了廣闊的前景。

清潔能源發展重點從擴大規模轉向提質增效

《行動計劃》明確提出了有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。這與《電力發展“十三五”規劃》中“積極發展水電，大力發展新能源，有序發展天然氣發電”等表述對比有了新的變化。

水電方面，由“積極”變為“有序”，表明水電開發更注重生態環境的保護，更注重統籌協調和綜合利用開發。水電資源開發特別要保證河流枯水期的生態流量，要結合水土保持規劃、土地利用規劃、旅游規劃、功能區劃等進行統籌協調，合理有序開發。新能源方面，由強調“大力發展”到強調“優化布局”，表明新能源開發更注重資源配置和市場需求，要科學把握發展節奏，優化發展布局。近年來我國新能源產業發展迅猛，在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現在：一是補貼缺口持續擴大。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口就達到455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢。二是消納問題不容忽視。2017年全國棄風棄光分別下降到12%和6%，但個別地方棄風棄光率超過20%。三是產能過大存在隱患。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題已經顯現。

今年5月18日，國家能源局發布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，指出推行競爭方式配置風電項目，強調嚴格落實規劃和預警要求，不得在“十三五”規劃中期評估的過程中調增規劃規模，強調將消納工作作為首要條件。特別是在光伏方面，針對2017年掀起的光伏發電搶裝的“狂潮”，今年5月31日，國家發展改革委、財政部和國家能源局發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，光伏行業被踩了“急剎車”，并明確新增光伏項目將通過競爭方式配置資源和確定上網電價，引起很大反響。兩項新政對當前新能源發展提出了新的要求，是落實供給側結構性改革、推動新能源行業高質量發展的重要舉措。

新增天然氣量優先用于保民生和改善環境

近年來，隨著能源消費結構調整、節能減排等因素的影響，天然氣已經成為我國大力發展的能源品種，天然氣消費量一直保持較快增長。今年國家能源局發布的《2018年能源工作指導意見》提出，2018年天然氣消費在一次能源消費結構中比重目標將提高到7.5%。《行動計劃》再次提出到2020年天然氣占能源消費總量比重目標力爭達到10%。

要進一步大幅提高我國天然氣的消費量，當前也面臨一些需要盡快解決的突出問題。一是隨著國內產量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態，但受產業鏈發展不協調等因素影響，局部地區部分時段出現了供應緊張狀況。二是天然氣的成本較高。我國天然氣較煤炭及汽柴油等替代產品成本優勢不足，而且天然氣自身儲存運輸成本較高，在距離氣田較遠的市場，天然氣在與低價傳統化石能源的競爭中處于不利地位。三是我國天然氣產業結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。四是市場化體制機制不健全，競爭性環節不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業背負經營壓力，天然氣供應風險加大。

當前，“煤改氣”、以氣代油將成為防治大氣污染的重要措施之一，也是提高天然氣消費比重的重要舉措。考慮目前局部地區部分時段天然氣供應緊張，特別是環境治理重點區域冬季取暖以氣代煤的大量需求，此次《行動計劃》中明確提出，新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”，釋放了天然氣供應優先用于保民生和重點區域環境治理的強烈信號。

《行動計劃》還提出：“有序發展天然氣調峰電站，原則不再新建天然氣熱電聯產項目。”這是否意味著用氣量占我國天然氣消費總量約五分之一的燃氣發電，在經歷了近年來的快速發展后，將進入“降溫期”?再者，《行動計劃》并未對熱電聯產的規模等技術指標明確界定，熱電聯供的天然氣分布式能源項目是否會受到影響?目前也無法確定，相關政策有待下一步明晰。(作者系大唐華銀電力股份有限公司總經理助理)