國家發改委、國家能源局日前對外發布的《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱“《通知》”)要求，各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制，促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。為落實這一要求，全國統一電力市場建設勢必提速。

放開發用電計劃提高市場化交易量

近日，北京電力交易中心透露，該中心成立兩年多來，認真貫徹電改要求，穩定推進全國統一電力市場建設，目前基于“互聯網+”技術，已形成世界上覆蓋面積最大、應用范圍最廣、大范圍資源配置能力最強的電力交易平臺。據統計，1-5月，市場化交易電量完成4749億千瓦時，同比增長51.3%，占國網經營區同期售電量的28.3%;省間交易電量完成3544億千瓦時，同比增長16.8%。

同時，在南方五省區，今年1-6月，廣州電力交易中心組織跨省區市場化交易電量113.1億千瓦時，其中云南成交的75.2億千瓦時電量全是水電，能源資源優化配置和清潔能源消納成效顯著。

《通知》要求，各地要總結電力市場化交易工作經驗，結合實際，進一步加快推進電力體制改革，加快放開發用電計劃，加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴大市場主體范圍，構建多方參與的電力市場，大幅提高市場化交易電量規模，統籌協調好擴大市場化交易規模和放開發用電計劃。開展電力現貨市場試點地區，可根據實際設計發用電計劃改革路徑。

北京電力交易中心相關人士此前向記者介紹：“計劃交易是國家指令性的，即每年必須送多少電，保證電源消納和負荷地區用電需求，每年中心按月落實年度指令性計劃。相比之下，市場化交易更靈活，這個月有需求，可以在年度計劃之上再進行交易，電力富余的送端和受端都可以發起交易，當然是要在通道允許的前提下。”因此，隨著發用電計劃的放開，市場交易量勢必將增長。

推進發電權交易有效減少棄風棄光

據了解，很多水電等電源基地從建設時就已確定消納方向，因此其市場化程度相對慢一些。以水電為例，相關部門在預測來水的情況下制定消納計劃，隨后拿出一部分通過市場交易的方式去消納，即參與市場的方式是價格，可以通過雙邊、集中競價等方式參與消納省市場交易。《通知》要求統籌協調好擴大市場化交易規模和放開發用電計劃，這表明未來水電通過市場交易促進消納的比例將進一步提升。如不久前，廣州電力交易中心開展了今年首次云貴水火置換交易，通過市場化交易方式增送云南水電，減送貴州火電，交易規模達10.1億千瓦時。

同時，《通知》明確將推進各類發電企業進入市場，要求加快放開煤電機組參與電力直接交易;在統籌考慮和妥善處理電價交叉補貼的前提下，有序放開水電參與電力市場化交易;在保證安全的情況下，穩妥有序推進核電機組進入市場，在保障優先發電計劃外，鼓勵核電機組通過參與交易實現多發。

與火電、水電、核電不同的是，風電、太陽能發電等新能源因間歇性、波動性等特點難以預測，對此，《通知》要求，在確保供電安全的前提下，完善和創新交易規則，推進規劃內的風電、太陽能發電等可再生能源在保障利用小時數之外參與直接交易、替代火電發電權交易及跨省跨區現貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網電量，促進消納。

“此前火電的發電權交易一般有兩種，包括關停機組替代和在役機組替代。為促進新能源消納，交易中心積極促進開展清潔能源替代常規火電的發電權交易，提高了節能減排效果，減少了棄風棄光。”上述人士介紹。由于發電權交易涉及被替代和替代方之間的補貼問題，因此在同一家發電集團內部開展交易相對更容易，跨企業開展發電權交易的相對較少。

符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶可參與交易

《通知》要求，各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制，鼓勵電網企業根據供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區電力交易，首先鼓勵跨省跨區網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接交易，促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。因此，為建設、完善電力市場，《通知》明確，北京、廣州兩個電力交易中心要積極創造條件，完善規則，加強機制建設，搭建平臺，組織開展跨省跨區市場化交易。

同時，《通知》要求，在確保電網安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發電企業開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。

據了解，目前北京電力交易中心、廣州電力交易中心主要負責省間的電力交易，因省內消納空間有限，清潔能源尤其新能源多需通過省間交易才能促進消納。然而，目前上述兩大交易中心在開展省間電力交易時，可以通過雙邊、掛牌、集中競價等交易方式組織到發電側，但用戶側主要面對其他省級電力交易中心，即網對網、網對點交易。因此《通知》要求有序支持點對網、點對點直接交易，放開符合條件10千伏及以上電壓等級用戶參與交易，這將豐富現有電力交易模式。