輸配電價改革自深圳破冰、蒙西深入，截至 2018 年初，相繼已經(jīng)有三批共28個試點地區(qū)公布了輸配電價，由于各省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客戶類別占比不同等多種因素造成已公布的輸配電價數(shù)據(jù)差異很大，現(xiàn)對 28個省級電網(wǎng)的輸配電價數(shù)據(jù)進行研究。

包含項目

已公布省級電網(wǎng)輸配電價均含增值稅，但不含政府性基金及附加;除深圳外，均含交叉補貼;除初期核定輸配電價的深圳、內(nèi)蒙古、云南、貴州 4 省市外，后期核定的均含線損。由此可以推斷即將出臺的其他省網(wǎng)輸配電價包含項目將基本固定，均含增值稅、交叉補貼、線損，不含政府性基金及附加。各省級電網(wǎng)輸配電價包含項目見表 1。

輸配電價結(jié)構(gòu)

格式基本統(tǒng)一。除深圳作為第一個試點，未按用戶類別僅按電壓等級和年份分別制定輸配電價，其他均統(tǒng)一格式：采用一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電類別及分電壓等級制定，大工業(yè)輸配電價執(zhí)行兩部制。但廣東省分地市出臺了輸配電價。

電壓等級設(shè)置略有區(qū)別。由于各省份電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，輸配電價中電壓等級設(shè)置也不相同。北京、天津單列了 220千伏和 110 千伏一般工商業(yè)及其他用電;寧夏、蒙西分別單列了 330 千伏和 500 千伏大工業(yè)用電，其他省級電網(wǎng)電壓等級設(shè)置基本相同。

與銷售電價結(jié)構(gòu)保持銜接。部分省網(wǎng)輸配電價中保留了大工業(yè)銷售電價中的優(yōu)惠電價。寧夏、廣西、蒙西、福建、甘肅在大工業(yè)輸配電價中保留了電石等優(yōu)惠電價。

綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)

由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、管理水平等因素造成省網(wǎng)間的綜合線損率各不相同，各省級電網(wǎng)輸配電價第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)具備以下特點：

省網(wǎng)公布的第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)相差大，相互之間無可比性。在表 2 各省網(wǎng)第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)匯總表中: 綜合線損標(biāo)準(zhǔn)達到 8%以上的 2 個，7%～8%之間 5 個、6%～7%之間 9 個、5%～6%之間 2 個、4%～5%之間 9 個、4%以下 2 個。綜合線損標(biāo)準(zhǔn)最高的河南省網(wǎng)是最低的寧夏省網(wǎng)的 2.37 倍。省網(wǎng)的綜合線損率與統(tǒng)計口徑、當(dāng)?shù)仉娫刺攸c、是否包含抽蓄電站等諸多因素相關(guān)。各省網(wǎng)的省情不同，綜合線損也高低不同,因此各省網(wǎng)綜合線損標(biāo)準(zhǔn)之間也就沒有可比性。

綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)測算基本符合《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》要求。國家發(fā)改委《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》第十七條規(guī)定：省級電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實際綜合線損率平均值核定。

根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的 2013～2015 年各省網(wǎng)綜合線損平均值與公布標(biāo)準(zhǔn)的差值,平均波動 0.44%,總體差距不大。差距較大的省份是四川 3.05%，山西 2.13%，云南 1.9%，河南 -1.9%。廣西 2015 年 3.93%為特例，2014年和 2013 年分別為 6.8%、6.89%，因此公布 6.8%可以理解;四川、云南、山西在測算中可能考慮外送電量大幅度增加的因素;貴州雖然差距 1.19%，但 2015 年綜合線損已達4.2%，與 4.38%僅差 0.18%，在合理范圍內(nèi)。在 28 個省中差值小于零的僅 8 個省，各省在綜合線損標(biāo)準(zhǔn)測算中既參考監(jiān)管周期初始年前三年實際綜合線損率平均值，又考慮了監(jiān)管周期內(nèi)可能出現(xiàn)的綜合線損波動的因素，同時有偏緊的趨勢。

深圳和蒙西綜合線損標(biāo)準(zhǔn)測算略顯保守。深圳和蒙西第一監(jiān)管周期為 2015~2017 年，2015 年實際綜合線損分別為 3.54%和 4.35%，公布的標(biāo)準(zhǔn)分別為 4.1%、5.15%，兩省均低于標(biāo)準(zhǔn)值 0.5%以上，測算略顯保守，作為輸配電價改革試點的頭兩個省份，保守測算較為穩(wěn)妥。

輸配電價改革中電網(wǎng)企業(yè)的收益變化

在本次輸配電價改革中，客戶可以自主選擇執(zhí)行統(tǒng)一的銷售電價或協(xié)商電價，客戶自主性增加，電網(wǎng)企業(yè)僅獲取合理收益。如果將銷售電價中扣除相應(yīng)的標(biāo)桿電價、基金、輸配電價，就可以大概計算出電網(wǎng)企業(yè)每度電改革前后的收益變化情況。即：電網(wǎng)企業(yè)的每千瓦時的收益變化= 銷售電價 - 基金 - 輸配電價 - 標(biāo)桿電價。蒙西、云南、貴州輸配電價中未包含線損電價，這三個省網(wǎng)讓利還應(yīng)扣除線損電價。線損電價為 ，其中

上網(wǎng)電價， 線損率。

為了方便比較標(biāo)桿電價統(tǒng)一采用火電的標(biāo)桿電價,現(xiàn)將已公布輸配電價省份的電網(wǎng)企業(yè)每度電的收益變化匯總?cè)绫?3。

表 3 中電網(wǎng)企業(yè)收益變化可以分為四類：

一是一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電收益全部減少，如河北、陜西、山西、北京、天津、云南、山西、四川、福建、吉林。貴州僅不滿 1 千伏一般工商業(yè)及其他用電收益增加，其他用電收益減少。海南僅 1～10 千伏大工業(yè)用電收益增加，其他用電收益減少。

二是大工業(yè)用電收益減少，一般工商業(yè)及其他用電收益增加，如湖北、安徽、江蘇;廣西和蒙西僅 1～10 千伏大工業(yè)用電收益增加，其他大工業(yè)用電收益減少。

三是一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電收益全部增加，如湖南、重慶、浙江、山東、甘肅、上海、青海、江西、廣東、河南。

四是基本維持原狀，如寧夏僅 330 千伏大工業(yè)用電收益減少，其他全部維持原狀，沒有變化。

電網(wǎng)企業(yè)的收益減少預(yù)示著讓利給企業(yè)，企業(yè)開展直購電能夠獲得更多的利益，企業(yè)的積極性大。而對電網(wǎng)企業(yè)收益增加的省份，開展直購電的空間只能來自電廠，空間有限，對客戶缺乏吸引力。

輸配電價中不同電壓等級間的電價差《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》第十四條規(guī)定計算分電壓等級輸配電價，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn) 價值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級準(zhǔn)許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。各電壓等級輸配電價為該電壓等級準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級的輸送電量。

目前，湖北、安徽、云南、寧夏、河北、陜西、湖南、山西、浙江、福建、山東、江蘇、江西、廣東、吉林、河南 16 個省網(wǎng)仍然沿用銷售電價中不同電壓間的電價差，廣西、云南一般工商業(yè)用電沿用銷售電價中不同電壓間的電價差，其他省份未沿用。

當(dāng)前輸配電價存在的問題監(jiān)管周期內(nèi)綜合線損標(biāo)準(zhǔn)修正不及時，將有失公平。

2013～2015 年，35 個省網(wǎng)中有 9 個省網(wǎng)年間綜合線損波動超過 1%，平均波動達到 0.85%。劇烈的波動必將影響輸配電價測算的準(zhǔn)確性，國家發(fā)改委《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》第十七條實際運行中線損率超過核定值的風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。如果發(fā)生非電網(wǎng)企業(yè)管理責(zé)任造成綜合線損增加，例如電網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)損失，可能有失公平。

部分省網(wǎng)未能真實反映各電壓等級、各分類用戶的輸配電價水平。部分省網(wǎng)公布的輸配電價有的維持改革前的水平;有的雖然進行測算，但人為進行平均，即將原輸配電價按統(tǒng)一金額核減;有的大工業(yè)用電核減，一般工商業(yè)及其他用電補貼等。這些都將造成公布的輸配電價不能反映各電壓等級和各分類用電的真實輸配電價水平。可能引起大工業(yè)用戶參與電力直接交易積極性，一般工商業(yè)及其他用戶無法開展。

當(dāng)前參與電力直接交易與執(zhí)行現(xiàn)有的目錄銷售電價政策的雙軌制，造成電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了額外損失。從自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，部分省網(wǎng)人為將一般工商業(yè)用電及其他客戶測算的輸配電價讓利空間調(diào)整給大工業(yè)客戶，造成大工業(yè)客戶的輸配電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有水平，參與直接交易積極;而一般工商業(yè)輸配電價高于原有的水平，缺乏參與直接交易的積極性，電網(wǎng)企業(yè)無法通過一般工商業(yè)客戶參與電力直接交易獲得補償。另外大工業(yè)客戶用電量大，給電網(wǎng)企業(yè)造成的額外損失可觀。

對當(dāng)前輸配電價改革的建議

設(shè)置綜合線損波動上下限。為了減少調(diào)整頻次，建議可以設(shè)定綜合線損波動上下限，波動超過 1%，在監(jiān)管周期內(nèi)調(diào)整綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)，否則不作調(diào)整。

在考慮與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接的同時袁應(yīng)真實反映輸配電價水平。在輸配電價測算中，雖然應(yīng)該考慮與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接，但仍然要能真實地反映各電壓等級、各分類客戶的輸配電價水平，避免完全照搬銷售電價不同電壓間的電價差。

在監(jiān)管周期內(nèi)應(yīng)每年開展輸配電價執(zhí)行清算。鑒于當(dāng)前參與電力直接交易與執(zhí)行現(xiàn)有的目錄銷售電價政策雙軌制，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了部分額外損失。因此每年年末應(yīng)進行本年輸配電價執(zhí)行清算，發(fā)現(xiàn)實際與偏差相差達到一定規(guī)模，應(yīng)及時調(diào)整輸配電價。

文 大連理工大學(xué) 吳環(huán)宇 國網(wǎng)安徽省電力有限公司淮南供電公司 吳成然