近年來，四川省作為全國清潔能源戰(zhàn)略基地，水電項目快速發(fā)展，對保障電力供應、促進節(jié)能減排、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但由此產生的各種矛盾也逐漸凸顯，特別是進入2018年豐水期，四川省省調水電企業(yè)因外送電計劃兌現(xiàn)率嚴重偏低、外送電量同比大幅減少、棄水電量持續(xù)增加，而越發(fā)焦慮起來。

四川省調水電外送電量大幅減少，棄水電量不降反升

2018年6月進入豐水期以來，四川省調機組在連續(xù)兩月來水同比分別增加近40%和100%的情況下，外送電量反而較計劃減少17.6%，較同期減少21.5%,即使近期省內主網(wǎng)用電負荷再創(chuàng)新高、用電量增長達到9.4%，存量省調水電機組發(fā)電量仍然同比下降6.1%，省調機組棄水損失電量不降反升。大量棄水電量的產生，不僅致使經營十分艱難的省調水電企業(yè)雪上加霜，也與最大限度解決棄水問題的相關指示精神相悖。

減少棄水政策措施推進緩慢，化解棄水矛盾任務艱巨

按照中央主要領導指示和年初中央經濟工作會議精神，要求立即采取切實措施下大力氣減少棄水，并在2020年實現(xiàn)基本解決棄水問題的目標。但時至今日，各項政策措施并未取得實效，棄水矛盾反而因來水增加和外送減少而更加凸顯。2017年10月和11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局先后發(fā)布《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，但由于缺乏具體實施細則，文件的出臺就像丟進水池的石頭，僅僅泛起了些許漣漪，便悄聲無息。2018年3月，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，該考核辦法的出臺，對在全國更大范圍更好的消納水電和清潔能源具有十分重要的促進作用，但截至目前已經過去四個月，水電及新能源企業(yè)仍在翹首期盼之中。要在2020年基本解決四川水電棄水問題，首先應解決送出通道能力不足問題，但早已規(guī)劃的第四條直流特高壓輸電線路因多方原因，至今未能核準開工建設。化解四川棄水矛盾任務艱巨。

公平的電力市場運行機制尚未建立，新電改任重道遠

電力市場化改革的核心就是在發(fā)、用電市場建立公平統(tǒng)一的市場運行機制。然而新一輪電改已經過去整整三個年頭，發(fā)電側的電力市場運行機制不公平狀況依然一如既往的存在。雖然國家發(fā)展改革委同時下達國調、省調機組2018年外送電量計劃，但當四川三條特高壓因安全原因降低10%的負荷運行時，國調水電仍然優(yōu)先使用外送通道確保穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，四川水電進一步棄水的壓力全部由省調水電承擔。這種簡單的處理方式，不僅與電力市場化改革精神相悖，同時也進一步加劇了四川水電企業(yè)的盈虧分化，三年了，我國電力市場化改革還沒有真正抓住建立公平統(tǒng)一的電力市場運行機制這個牛鼻子，新電改任重道遠。

兩點思考

思考一：推進水電清潔能源消納是貫徹我國能新時期源戰(zhàn)略、保障能源安全、實現(xiàn)節(jié)能減排和打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，它既需要頂層設計，又需要分層落實，更需要扎實推進，希望政府各級相關部門加快推動第四條直流特高壓輸電線路核準建設。對現(xiàn)行促進西南地區(qū)水電消納等政策措施進行細化，并加強督導和考核，確保取得實效。盡快建立出臺可再生能源電力配額消納機制，從機制上激發(fā)各級政府和消費者消納清潔能源的動力，以確保實現(xiàn)2020年基本解決四川棄水問題目標。

思考二：在當前電改向縱深推進、四川棄水矛盾十分突出、省調水電企業(yè)生產經營十分艱難的背景下，仍然采取措施對國調水電企業(yè)進行保護，勢必造成不同調度主體之間的發(fā)電企業(yè)盈虧分化進一步加劇，這即不符合“共享發(fā)展理念”的要求，也與新電改精神相悖。四川省調水電企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，且多分布于三州地區(qū)，其稅費繳納和勞務用工基本都是屬地原則，甚至還肩負精準扶貧或援建任務。這些省調水電企業(yè)生產經營困難，不僅影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和金融安全，同時也將對維護民族安定團結、促進扶貧攻堅帶來影響。 希望政府相關部門對國調機組與省調機組采取“同國民待遇”，合理下達外送電指標，同比例兌現(xiàn)外送電量計劃，并加強外送電價格指導和監(jiān)管，建立與清潔能源價值相匹配的價格引導機制，以適度緩解四川省調水電大量棄水壓力和維持合理外送電價水平，從而實現(xiàn)在川水電企業(yè)和諧發(fā)展，為支持電力體制改革和經濟社會發(fā)展奠定更廣泛基礎。