7月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，力推電力市場(chǎng)化交易。通知明確要求，各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，積極推進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。

市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，接下來(lái)將是誰(shuí)的舞臺(tái)?

要點(diǎn)解讀

【九大內(nèi)容】

1.擴(kuò)大市場(chǎng)化的交易規(guī)模

2.讓更多類型發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)

3.符合條件的用戶都允許進(jìn)入市場(chǎng)

4.積極培育售電市場(chǎng)主體

5.完善市場(chǎng)主體的注冊(cè)、公示等流程制度

6.規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為

7.完善市場(chǎng)交易電量的價(jià)格形成機(jī)制

8.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

9.加快推進(jìn)市場(chǎng)主體信用建設(shè)

積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，是新一輪電力改革的重要任務(wù)之一，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃則是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的前提條件。通知要求：

各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易。

統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開(kāi)節(jié)奏，做好供需總量平衡，進(jìn)一步明確放開(kāi)各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，制定具體工作方案。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。通知提出：

加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，構(gòu)建多方參與的電力市場(chǎng)，大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。

支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局這次力推電力市場(chǎng)化交易，對(duì)市場(chǎng)主體的放開(kāi)力度很大。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)

積極推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易，同時(shí)推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場(chǎng)。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場(chǎng)主體后，也將有資格按交易規(guī)則參與交易。

對(duì)于用電用戶

放開(kāi)符合條件的用戶進(jìn)入市場(chǎng)。符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶均可參與交易。支持年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易。這也是本次通知的一大亮點(diǎn)。

對(duì)于售電企業(yè)

積極推進(jìn)售電企業(yè)參與交易，售電企業(yè)履行相關(guān)程序后，可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)、公示，納入市場(chǎng)主體目錄，才有交易資格。市場(chǎng)主體選擇進(jìn)入市場(chǎng)，3年內(nèi)不可退出。

產(chǎn)生影響

1、市場(chǎng)化電量規(guī)模提升、用能成本下降

2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)化交易得以大力推進(jìn)，我國(guó)逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場(chǎng)化交易體系。改革在市場(chǎng)化、降成本等方面效果初顯。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量累計(jì)達(dá)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右，為工商企業(yè)減少電費(fèi)支出603億元。以此計(jì)算，市場(chǎng)化交易電量相比于一般工商業(yè)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)約降價(jià)0.037元。

2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，將進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，四個(gè)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)后，預(yù)計(jì)可增加市場(chǎng)化交易電量3500億千瓦時(shí)，可使市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，可至少節(jié)約用電成本約130億元。

2、清潔能源消納情況改善

隨著市場(chǎng)化放開(kāi)及跨省跨區(qū)交易限制取消，疊加清潔能源配額制的抓緊落實(shí)，水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源消納問(wèn)題有望得到進(jìn)一步解決，相關(guān)發(fā)電企業(yè)迎來(lái)利好。

專家觀點(diǎn)

電改相關(guān)重點(diǎn)課題戰(zhàn)略規(guī)劃研究專家俞慶表示，該政策文件的出臺(tái)很好，但能否倒逼地方推進(jìn)電改，有待觀察。沒(méi)有別的配套督察和追責(zé)機(jī)制，很容易造成電改執(zhí)行遲緩和走樣。

華創(chuàng)證券資深分析師王秀強(qiáng)指出，這個(gè)改革推進(jìn)取決于電力市場(chǎng)范圍有多大，因?yàn)槊磕?a href="http://www.zuoguai.cn/news/haiwaidianli/" target="_blank" class="keylink">電力交易都是有計(jì)劃的。水電價(jià)格很便宜，參照三峽電站上網(wǎng)電價(jià)每度電在0.25元，風(fēng)光交易價(jià)格落地在每度電0.3左右，燃煤電價(jià)上網(wǎng)每度電0.3~0.4元，工商企業(yè)使用低價(jià)的水電顯然有利可圖。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，電力市場(chǎng)化的口子一開(kāi)，電力市場(chǎng)將發(fā)生重大變化。比如原先很多重工業(yè)的自備電廠向社會(huì)供電有望合法化，希望這些電廠能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。而且過(guò)去不少地方火電價(jià)格遠(yuǎn)高于水電，但是很多地方出于地方保護(hù)主義仍使用本地的火電，本次改革為用電大戶跨省購(gòu)買低價(jià)電創(chuàng)造了條件。

卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任兼首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉認(rèn)為，配額制與綠證設(shè)計(jì)不能研究扭曲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該立即停止有缺陷的基于目前方法論測(cè)算的所謂各省可再生能源消納比重，而代之以有價(jià)格有市場(chǎng)的綠證數(shù)量來(lái)考核是否達(dá)標(biāo)。

配額制體系建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)該是建立配額制交易市場(chǎng)，定位于交易層面、增加可再生能源收益的政策工具，與可再生能源價(jià)格政策的功能類似，而不是進(jìn)一步給各個(gè)電源類型“劃成分”(類似給本地電與外送電劃成分)，加深電力統(tǒng)一運(yùn)行市場(chǎng)的即有扭曲，干預(yù)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的目標(biāo)。

建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是電力體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。在其他額外與輔助性政策設(shè)計(jì)之初，必須尊重電力統(tǒng)一市場(chǎng)是更高原則的基本思路。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)并列市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，而不是互相扭曲，要求配額制市場(chǎng)交易的產(chǎn)品是綠證，而不是綠電。