導(dǎo)讀：從2015年開始，四川電網(wǎng)每年的調(diào)峰棄水電量就超過100億千瓦時(shí)。其中，2017年為139.96億千瓦時(shí)。

因?yàn)樗拇ê闉?zāi)，造成的比特幣“礦難”的消息，此前一段時(shí)間被世界各國(guó)媒體所報(bào)道。

在這背后，四川廉價(jià)的電力資源功不可沒。而作為全國(guó)水電發(fā)電第一大省，四川仍然在打造全國(guó)清潔能源基地上野心勃勃，提出了“十三五”期間能源繼續(xù)大發(fā)展的諸多計(jì)劃。

然而，一方面是大發(fā)展計(jì)劃，另一方面是上百億千瓦時(shí)的棄水電量。面對(duì)這一難題。四川要如何解決?

7月16日，四川省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《電力改革實(shí)施意見》)，從擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)用戶范圍、完善豐水期富余電量政策、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化、開辟棄水電量交易等多個(gè)方面提出電力體制改革的實(shí)施意見，力求對(duì)涉及有礙四川電力發(fā)展的諸多問題進(jìn)行解決。

7月25日，重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長(zhǎng)陳曦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該文件涉及發(fā)改、經(jīng)信、物價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，并由四川省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省電力體制改革聯(lián)系會(huì)議牽頭，聯(lián)席會(huì)議辦公室綜合協(xié)調(diào)，對(duì)于突破體制機(jī)制障礙，落實(shí)改革舉措具有重要意義。

棄水電量成改革“痛點(diǎn)”

7月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，積極推進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。

隨著《通知》的發(fā)布，各地電力體制改革進(jìn)入“加速期”。其中，四川剛剛發(fā)布的《電力改革實(shí)施意見》，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是“一次大刀闊斧”的改革。

早在2006年，四川省制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，就明確提出壯大清潔能源基地。隨著2011年，四川水電發(fā)電量首次超越湖北，成為全國(guó)第一水電大省，四川建設(shè)全國(guó)清潔能源基地的步伐不斷向前。

截至2017年底，四川省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到9571萬千瓦，規(guī)模居全國(guó)第五，與英國(guó)、韓國(guó)接近。其中，水電、風(fēng)電和光伏等清潔能源的裝機(jī)總量達(dá)到7910萬千瓦，居全國(guó)第一。同時(shí)，目前尚有約3000萬千瓦水電核準(zhǔn)在建，預(yù)計(jì)2020年水電裝機(jī)將達(dá)到8046萬千瓦，主要集中在川西甘孜、阿壩以及涼山等深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)。

然而，在能源開發(fā)不斷推進(jìn)的同時(shí)，四川面臨的最大痛點(diǎn)在于棄水電量消納。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司的數(shù)據(jù)顯示，從2015年開始，四川電網(wǎng)每年的調(diào)峰棄水電量就超過100億千瓦時(shí)。其中，2017年為139.96億千瓦時(shí)。

“2017年四川省全社會(huì)用電量為2205億千瓦時(shí)，即使按照6%的年均用電增長(zhǎng)測(cè)算，到2020年僅水電發(fā)電量就超過社會(huì)用電總量。”華創(chuàng)證券資深分析師王秀強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

此前，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，亦提出擔(dān)憂：“十三五”期間，四川將建成全國(guó)最大水電開發(fā)基地，同時(shí)還將推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機(jī)。

“四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送。”她表示。

《電力改革實(shí)施意見》稱，四川省電力供需目前面臨著水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全、自用不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出等問題，解決豐水期棄水問題還面臨一定困難，因此，要促使“資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”還需采取更加有力的改革措施。

對(duì)此，《電力改革實(shí)施意見》明確了四個(gè)著力方向，即：著力擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易，著力提高電價(jià)支持政策精準(zhǔn)性，著力拓展水電消納途徑，著力促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)四川省棄水電量多的問題，《電力改革實(shí)施意見》稱，將在豐水期低谷時(shí)段創(chuàng)設(shè)棄水電量交易新品種，以鼓勵(lì)用戶特殊時(shí)段多用棄水電量，除居民、農(nóng)排類別和其他特殊用電價(jià)格外的用電均可參與。

具體而言，棄水電量到戶電價(jià)由棄水電量交易價(jià)加輸配電價(jià)構(gòu)成，棄水電量交易競(jìng)價(jià)區(qū)間不作限制，輸配電價(jià)按與棄水電量交易價(jià)等價(jià)收取，其中大工業(yè)用戶使用的棄水電量不計(jì)入富余電量。

“四川是國(guó)內(nèi)第一大水電基地，發(fā)電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，受外送通道不足的影響，近兩年調(diào)峰棄水電量140億千瓦時(shí)左右，四川希望借助電力體制改革，增加本地消納、降低用能成本、扶持本地高耗能工業(yè)發(fā)展，并且電解鋁、多晶硅高耗能產(chǎn)業(yè)的到戶電價(jià)。”王秀強(qiáng)稱。

此外，四川的方案中也明確了將允許推進(jìn)“專線供電”“直供電”試點(diǎn)。“允許發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行的同時(shí)分出一定容量向園區(qū)、企業(yè)、地方電網(wǎng)直接供電。這是政策端鼓勵(lì)水電消納的創(chuàng)新之舉。”王秀強(qiáng)說。

事實(shí)上，早在2017年10月19日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局便下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》，文件為專線供電預(yù)留出政策空間，“鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送。”

《電力改革實(shí)施意見》還提出，支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達(dá)州、宜賓等地探索打造電價(jià)洼地示范區(qū)。分析人士認(rèn)為，這對(duì)耗電大，對(duì)電價(jià)敏感的能源型企業(yè)或產(chǎn)生吸引力。

“降價(jià)”成為關(guān)鍵詞

電力體制改革一直被稱為“啃硬骨頭”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前，上海、廣西、西藏、云南等地區(qū)都發(fā)布相關(guān)改革方案，確定了各有特點(diǎn)的電力改革重點(diǎn)。如西藏將針對(duì)水電豐盈枯缺矛盾較為突出、農(nóng)村電力建設(shè)任務(wù)艱巨、電力發(fā)展資金缺口大等問題進(jìn)行改革。

廣西的方案特別提到了對(duì)于“大數(shù)據(jù)”企業(yè)的電價(jià)改革措施：服務(wù)器數(shù)量超過1000臺(tái)(含)的大數(shù)據(jù)中心用戶參與市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.349元/千瓦時(shí)。

山東省在7月17日出臺(tái)的改革意見中，強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革”：獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

對(duì)于四川省《電力改革實(shí)施意見》，在業(yè)內(nèi)人士看來，除了力求解決棄水電量之外，還有頗多其他亮點(diǎn)。

陳曦認(rèn)為，該方案中一個(gè)亮點(diǎn)是，所有核定輸配電價(jià)的用電類別都可以全電量參與市場(chǎng)交易，包含一般工商業(yè)和大工業(yè)用電，酒店、商場(chǎng)、醫(yī)院等商業(yè)用戶均可參與市場(chǎng)，“這在擴(kuò)大發(fā)用電計(jì)劃改革中，其力度位居全國(guó)前列。”

“擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易”是《電力改革實(shí)施意見》的另一個(gè)亮點(diǎn)，其中要求“探索電力價(jià)格和發(fā)電計(jì)劃增減掛鉤機(jī)制”。

對(duì)此，陳曦表示，積極探索發(fā)電計(jì)劃與電力價(jià)格掛鉤的機(jī)制，在未實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化之前也是通過價(jià)格信號(hào)配置資源的有效舉措，“此舉可以豐富棄水電量、富余電量等交易品種，對(duì)促進(jìn)四川省內(nèi)低價(jià)水資源消納有積極作用。”

此外，《四川電力改革實(shí)施意見》中，“降價(jià)格”是一個(gè)關(guān)鍵詞。上述方案中多處改革細(xì)則與此內(nèi)容有關(guān)。

四川省提出了“推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化”的改革措施，除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量，將均可參與電力市場(chǎng)，并參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。

此外，上述方案還提出了實(shí)施分類支持性電價(jià)政策。即綜合運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、富余電量、留存電量等各項(xiàng)支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力“分類施策”“精準(zhǔn)降價(jià)”。

“總體而言，從四川的方案看，降低電價(jià)的訴求非常明確，包括推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化、降低輸配電價(jià)、創(chuàng)設(shè)棄水電量交易品種、明確高耗能電價(jià)水平等。”王秀強(qiáng)表示，“風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較高，四川將新能源推向市場(chǎng)目的也是降低電價(jià)水平”。

另外，《電力改革實(shí)施意見》中，明確了將“支持省屬地方電網(wǎng)發(fā)展”，其中包括：支持省屬等地方電網(wǎng)建設(shè)220千伏電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)向省屬等地方電網(wǎng)開放220千伏電壓等級(jí)并網(wǎng)接入。允許省屬等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開展網(wǎng)際間合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)電源，鼓勵(lì)新建電源并入省屬等地方電網(wǎng)，允許國(guó)家電網(wǎng)中電源自愿轉(zhuǎn)入省屬等地方電網(wǎng)。

王秀強(qiáng)認(rèn)為，四川地方電網(wǎng)以四川水投資產(chǎn)為主，是地方國(guó)資委資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間存在供電區(qū)域等利益上的沖突，“四川發(fā)改委此舉希望增強(qiáng)地方供電能力、降低地方電網(wǎng)供電成本，保障本地用電需求”。

《電力改革實(shí)施意見》中，也強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革和同價(jià)工作”。其中重點(diǎn)是按照“兩同價(jià)”目標(biāo)，推進(jìn)四川省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)四川省屬電網(wǎng)與國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)同價(jià)、目錄銷售電價(jià)同價(jià)。

此舉的目的是在積極嘗試“管住中間。”陳曦稱。具體而言，他認(rèn)為推進(jìn)省屬電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)同價(jià)，可以促進(jìn)國(guó)網(wǎng)與地方電網(wǎng)的有效融合，這為增強(qiáng)省屬電網(wǎng)的高壓輸電電網(wǎng)及電源建設(shè)，并與周邊省份開展網(wǎng)間交易實(shí)現(xiàn)多通道外送提供基礎(chǔ)條件。

但陳曦也認(rèn)為，該方案中，政府直接參與市場(chǎng)定價(jià)的行為，或不利于釋放市場(chǎng)活力。