引言

售電側(cè)改革是新一輪電改的重要任務(wù)，是電力行業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)和競(jìng)爭性環(huán)節(jié)有效劃分的必然結(jié)果，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭的前提條件，促進(jìn)市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。2018年6月，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)西藏電力體制改革方案，實(shí)現(xiàn)電力體制改革試點(diǎn)全覆蓋，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。自2015年11月重慶和廣東成為全國第一批售電側(cè)改革試點(diǎn)省市以來，全國范圍內(nèi)相繼成立了大量的售電公司，在探索售電側(cè)改革路徑，培育有效售電主體方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

寒冬

相對(duì)重資產(chǎn)的增

量配電業(yè)務(wù)，售電業(yè)務(wù)是一個(gè)大量民營資本涌入的行業(yè)。初期的售電公司利用電廠與用戶之間的信息不對(duì)稱，可以在購電價(jià)格與售電價(jià)格中尋找到充裕的價(jià)差空間，賺了個(gè)盆滿缽滿。不同于傳統(tǒng)能源行業(yè)昂貴的路條和門檻，國家政策在售電公司的準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)較為寬松，羊群效應(yīng)的誘惑下，一時(shí)間眾多售電公司紛紛成立。成立的售電公司主要有三種類型：一類是發(fā)電企業(yè)成立的售電公司，代表為華能、國電投等企業(yè)，國資為主;二類是地方政府支持下成立的售電公司，以地方能投、園區(qū)投資平臺(tái)為代表，國資為主;三類是傳統(tǒng)電力工程及上下游企業(yè)，如協(xié)鑫、科陸等，民資為主。然而隨著市場(chǎng)化的逐步深入，購售電價(jià)差逐漸縮小，一方面電煤價(jià)格帶來的成本攀升導(dǎo)致火力發(fā)電廠的讓利空間減少，另一方面用戶市場(chǎng)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，貨比三家后售電價(jià)格暴利機(jī)會(huì)減少。盡管利潤微薄，但不少企業(yè)仍對(duì)這一新興行業(yè)抱有信心，除了對(duì)政策紅利的期待，也有對(duì)涉足壟斷行業(yè)的憧憬。拐點(diǎn)發(fā)生在2017年，各地輸配電價(jià)相繼核算完畢，重新公布的輸配電價(jià)和目錄電價(jià)開啟了新的電價(jià)周期，由于重新核算了電網(wǎng)的投資成本，輸配電價(jià)普遍上浮，在降成本的大背景下，用戶側(cè)電價(jià)又普遍下調(diào)。價(jià)差空間急劇緊縮，在部分省市甚至出現(xiàn)了負(fù)價(jià)差。負(fù)價(jià)差之下如何保障用戶參與市場(chǎng)的積極性?各地主管部門八仙過海各顯神通，有的放開了水電按上網(wǎng)電價(jià)入場(chǎng)的比例，通過低價(jià)的水電與火電形成一定的配比向大用戶進(jìn)行銷售，配比的結(jié)果是使火電廠銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)相等的情況下加上輸配電價(jià)的終端電價(jià)與各電壓等級(jí)用戶的目錄電價(jià)持平。換句話說，購銷價(jià)差仍然只能來自于火電廠的讓利。但時(shí)過境遷，電煤價(jià)格的居高不下和計(jì)劃-市場(chǎng)雙軌制使得火電廠的讓利比想象中更困難，然而鄰省富余低價(jià)的水電卻只能成為眾多售電公司望梅止渴的對(duì)象。騎虎難下進(jìn)退維谷之間，部分未能開展業(yè)務(wù)的售電公司甚至打了轉(zhuǎn)讓牌照的主意，殊不知這不是證券市場(chǎng)上的香餑餑，且不論轉(zhuǎn)讓的出價(jià)幾何，企業(yè)經(jīng)營決策層的重大變更依然要重新經(jīng)歷注冊(cè)審核過程，與直接申請(qǐng)無異，由此拉開了售電公司紛紛注銷的大幕。市場(chǎng)競(jìng)爭的殘酷和政策環(huán)境的瞬息萬變均讓場(chǎng)內(nèi)的售電公司感到了深深的寒意。已經(jīng)過了一半光景，如果用一個(gè)詞來形容2018年的售電公司，那恐怕是“哀鴻遍野”。售電公司何去何從，大家心里都在煎熬彷徨。電力體制改革的下一個(gè)著力點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)又在哪里?

轉(zhuǎn)機(jī)

2018年7月16日，老黃歷寫著“宜開市交易納財(cái)”的好日子，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)，以下簡稱1027號(hào)文)。通知發(fā)出后一片叫好聲，到底好在哪里?多少政策能夠切實(shí)落地?進(jìn)退兩難的售電公司是否能夠翻身?售電公司應(yīng)該往哪些方面發(fā)展轉(zhuǎn)型探尋市場(chǎng)機(jī)會(huì)?通過與中發(fā)9號(hào)文、電改配套文件、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào)等幾個(gè)相關(guān)文件的分析，發(fā)現(xiàn)有如下重點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注和深思：

一、政策背景。1027號(hào)文的提出有兩個(gè)重要背景，一是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重;二是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。與之前的文件不同，這兩項(xiàng)要求都有確定的時(shí)限性和緊迫性。這也是總書記首次就電力市場(chǎng)化交易作出指示。說明兩個(gè)問題，一是對(duì)電力市場(chǎng)化的方向是肯定的，二是電力市場(chǎng)化的步伐還不夠快。“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”是《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》的重要內(nèi)容，是減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的重要體現(xiàn)。因此該項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)和監(jiān)督力度應(yīng)該超過預(yù)期。

二、跨省跨區(qū)交易。文件明確提出“各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制”。基于我國區(qū)域資源分布不均衡的特點(diǎn)，跨省跨區(qū)交易一直是解決資源有效配置的妙方，但受到省間壁壘和省內(nèi)保護(hù)的限制。文中首先鼓勵(lì)的是電網(wǎng)企業(yè)積極參與，通過網(wǎng)對(duì)網(wǎng)和網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的方式開展直接交易，售電公司期待的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和點(diǎn)對(duì)網(wǎng)交易恐怕還要假以時(shí)日。從積極的方面看，各省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門與電網(wǎng)公司可以通過省間交易的方式降低綜合購電成本，促進(jìn)資源有效流動(dòng)發(fā)揮作用，從而為省內(nèi)水電參與市場(chǎng)化創(chuàng)造前提條件。

三、清潔能源配額。清潔能源配額制是一個(gè)難產(chǎn)了十年的方案。配額制對(duì)既有利益主體的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額和常規(guī)發(fā)電附加成本的影響，二是對(duì)地方政府完成配額制的約束考核。今年3月國家能源局綜合司就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求意見，至今未見正式文件出臺(tái)。1027號(hào)文明確了清潔能源配額制的主體責(zé)任在地方政府，組織責(zé)任在電網(wǎng)企業(yè)，消納責(zé)任在電力用戶。這意味著配額制的出臺(tái)勢(shì)在必行，有望扭轉(zhuǎn)多年來依賴財(cái)政補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)展模式。受《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》與今年出臺(tái)的光伏531新政的影響，可再生能源發(fā)電或?qū)闹饕募猩暇W(wǎng)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化交易模式，通過價(jià)格傳導(dǎo)到終端用戶買單。可再生能源發(fā)展的三大難題(發(fā)電、上網(wǎng)、消納)能否通過市場(chǎng)化交易機(jī)制解決卻主要取決于發(fā)電上網(wǎng)的成本。受配額制的影響，水電市場(chǎng)電量將更明顯體現(xiàn)出成本優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)消納，可再生能源發(fā)電價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以及環(huán)境成本附加可能會(huì)隨之而來。

四、發(fā)電市場(chǎng)化。發(fā)電市場(chǎng)化比例進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋了火電、水電、核電、新能源所有發(fā)電類型。自備電廠雖也被允許在參與交易的允許范圍內(nèi)，但需要滿足“承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場(chǎng)主體后”這一系列條件，短期內(nèi)合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的比例比較小。水電是值得關(guān)注的對(duì)象，尤其是水電比重大或消納受限地區(qū)，在電價(jià)交叉補(bǔ)貼核算公布后，市場(chǎng)化交易比例有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、用戶準(zhǔn)入。用戶準(zhǔn)入門檻大幅降低是本文最大的亮點(diǎn)，10kV及500萬千瓦時(shí)以上的用戶均可參與市場(chǎng)，尤其是煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶在2018年全電量進(jìn)入市場(chǎng)化交易。在附件的實(shí)施方案中可以看出，重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃的放開具有一定的強(qiáng)制性，取消了電壓等級(jí)和電量規(guī)模的限制，取消目錄電價(jià)，落實(shí)清潔能源配額制。重點(diǎn)行業(yè)電力用戶允許開展跨省跨區(qū)購電，但首先鼓勵(lì)的是網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易。通過行業(yè)協(xié)會(huì)整合企業(yè)用電需求，打開跨省跨區(qū)交易通道獲得低價(jià)的清潔能源可能有明顯效果。在鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)簽訂中長期合同的引導(dǎo)下，有利于電煤價(jià)格穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性。重點(diǎn)行業(yè)全面市場(chǎng)化后，有利于其他電力用戶建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定市場(chǎng)化導(dǎo)向具有一定推動(dòng)作用。除重點(diǎn)行業(yè)外，商業(yè)用戶參與市場(chǎng)也是一大亮點(diǎn)，酒店和商場(chǎng)等用戶用電量大，負(fù)荷穩(wěn)定，電價(jià)相對(duì)較高，對(duì)參與市場(chǎng)化交易具有積極性。

六、售電主體定位。售電主體的定位有兩個(gè)具體要求：一是降低成本，二是提供增值服務(wù)。形態(tài)包括電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、電力需求側(cè)管理服務(wù)商、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。可以看出售電公司當(dāng)前的主要任務(wù)有三個(gè)：一是在各地陸續(xù)放開的新增市場(chǎng)用戶和電廠之間進(jìn)行撮合交易，尤其是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及商業(yè)用戶在更大范圍內(nèi)獲取最優(yōu)價(jià)格提供服務(wù);二是了解用戶曲線，分析和預(yù)測(cè)用戶負(fù)荷，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮作用;三是提供電能服務(wù)、負(fù)荷集成、需求側(cè)管理、供水供熱供氣及節(jié)能改造等服務(wù)。這意味著現(xiàn)有的售電公司將修煉內(nèi)功，優(yōu)勢(shì)整合，向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。另一方面，充分利用“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制為不同的用戶提供差別化服務(wù)和定價(jià)套餐，分散和降低用戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助用戶建立偏差考核和余缺平衡的應(yīng)對(duì)能力，完成到日前甚至現(xiàn)貨市場(chǎng)的過渡。

七、交易行為規(guī)范。在計(jì)劃-市場(chǎng)雙軌制和降成本的宏觀背景下，電力用戶有自由選擇的空間，售電公司和發(fā)電企業(yè)卻只能在利潤和市場(chǎng)份額中尋找平衡點(diǎn)，因此叫苦不迭。尤其是當(dāng)市場(chǎng)背后那只看得見的手隨時(shí)可能出來將初見雛形的市場(chǎng)模式打破，更是讓大家對(duì)于市場(chǎng)化方向缺乏足夠的信心。1027號(hào)文首先明確了自愿進(jìn)入市場(chǎng)的主體三年不得退出市場(chǎng)的基調(diào)。其次對(duì)地方部門確定了四個(gè)不得的基本原則：不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得強(qiáng)制企業(yè)確定電量和電價(jià)，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)。這是以前的改革文件中少見的表述，因?yàn)檫@不僅是電力體制改革的內(nèi)容，更是《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出的“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”的重要體現(xiàn)。為地方部門和市場(chǎng)主體劃定了權(quán)責(zé)范圍，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為和政策執(zhí)行不走樣有重要作用。

八、還原電價(jià)商品屬性。除了廣東等少數(shù)幾個(gè)省市建立了月度競(jìng)價(jià)市場(chǎng)外，大部分試點(diǎn)地區(qū)的電能交易產(chǎn)品相對(duì)單一，中長期雙邊協(xié)商是主要的定價(jià)方式，正價(jià)差是唯一的交易結(jié)果，不符合電價(jià)的商品屬性的客觀規(guī)律也不利于培育市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。文中提出的中長期“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”本質(zhì)上屬于雙邊協(xié)商的范圍，并不是政策干預(yù)的部分，但對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)的培育具有指導(dǎo)意義。尤其是對(duì)“合理體現(xiàn)高峰用電的成本和價(jià)值差異”作出了具體的要求，要求“現(xiàn)貨市場(chǎng)建立前參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)執(zhí)行峰谷電價(jià)政策”對(duì)現(xiàn)行的部分電力直接交易規(guī)則進(jìn)行了糾偏，以免通過錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)造成不必要的電力供應(yīng)緊張。相信在逐步還原電價(jià)商品屬性的過程中，會(huì)出現(xiàn)更大幅度的正價(jià)差，也會(huì)出現(xiàn)短時(shí)的負(fù)價(jià)差，當(dāng)一切可能性都存在才會(huì)變得更加合理。

結(jié)語

在售電公司生存空間逐步萎縮信心逐漸缺失的2018年，迎來了雪中送炭的1027號(hào)文。新時(shí)代的政策背景下，文件是對(duì)過去三年改革中的全面總結(jié)和及時(shí)糾偏，更是為堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向注入的一劑強(qiáng)心劑。除了更廣闊的市場(chǎng)空間，更多元的市場(chǎng)主體，更健全的市場(chǎng)規(guī)則，更應(yīng)看到的是高層對(duì)改革成果的肯定和方向的堅(jiān)定。盡管依然還有未知困惑，比如難產(chǎn)了多年的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則何時(shí)才能呱呱墜地?當(dāng)文件中描繪的改革前景成為海市蜃樓時(shí)，市場(chǎng)主體如何捍衛(wèi)自己的權(quán)利?砥礪前行，篤行致遠(yuǎn)。