7月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(下稱(chēng)《通知》)，在總結(jié)已有工作的基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易的重點(diǎn)措施，被業(yè)界認(rèn)為是給當(dāng)前低迷的市場(chǎng)打了一劑“強(qiáng)心針”。

早在今年2月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在北京電力交易中心組織召開(kāi)的完善市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)電力市場(chǎng)交易專(zhuān)題會(huì)議中就已經(jīng)提出，要大幅度提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，在定價(jià)方式上借鑒煤電價(jià)格形成機(jī)制、成品油價(jià)格經(jīng)驗(yàn);在促進(jìn)清潔能源消納方面，出臺(tái)新能源配額和配套考核辦法。

時(shí)隔5個(gè)月，相關(guān)細(xì)節(jié)終于面世。

對(duì)于直接交易的價(jià)格形成機(jī)制，從一定意義上理解，《通知》提出了建立市場(chǎng)環(huán)境下的新型煤電用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2017年以來(lái)，電煤價(jià)格上漲，供應(yīng)承壓在各個(gè)地區(qū)不同程度地“卡”住了電力直接交易的命脈，分析各大煤電板塊的營(yíng)收利潤(rùn)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，虧損是貫穿整年的關(guān)鍵詞。在燃料價(jià)格上漲，基數(shù)電量越來(lái)越少，需求又顯現(xiàn)快速增長(zhǎng)潛力的情況下，發(fā)電企業(yè)參與直接交易給用戶(hù)讓利的意愿已經(jīng)觸底，而用戶(hù)對(duì)直接交易的降價(jià)期望值仍然很高。根據(jù)目前的電煤供需關(guān)系，電煤價(jià)格重新進(jìn)入穩(wěn)定下降周期難度較大，理順上游燃料價(jià)格與電力交易間的矛盾變得刻不容緩。

而在電煤價(jià)格飆升期間，除了2017年中取消部分基金并用這部分資金提高上網(wǎng)價(jià)格外，傳統(tǒng)意義上的“煤電聯(lián)動(dòng)”始終未見(jiàn)蹤影。雖然“煤電聯(lián)動(dòng)”也曾因其滯后性而飽受詬病，但對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是在燃料價(jià)格上漲時(shí)的唯一期待。而在嚴(yán)控煤電發(fā)展，電力市場(chǎng)化的環(huán)境下，傳統(tǒng)“煤電聯(lián)動(dòng)”顯得不合時(shí)宜。

《通知》指出，鼓勵(lì)交易雙方簽訂中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易合同，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格并綜合考慮各種市場(chǎng)因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，分散和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，部分省區(qū)早在2017年就曾嘗試“煤、電、用”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在電煤供應(yīng)一度緊張的貴州，2017年71戶(hù)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂了與電煤、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的交易電價(jià)，但煤電鋁交易電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行困難。

換個(gè)角度思考，“煤、電、用”三方的聯(lián)動(dòng)在一定程度上是將煤與電之間的部分“恩怨”延伸到部分大工業(yè)用戶(hù)，形成三方博弈。然而在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，用戶(hù)可能缺乏應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的避險(xiǎn)手段，因此履約意愿較低。

煤電用聯(lián)動(dòng)機(jī)制的想法很好，但還需要市場(chǎng)運(yùn)作所必需的行業(yè)信息披露、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、信用獎(jiǎng)懲等配套措施，否則效果只能是差強(qiáng)人意。

《通知》同時(shí)指出，支持電力用戶(hù)與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場(chǎng)的電力用戶(hù)與其他電力用戶(hù)均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。

配額制在電力市場(chǎng)化范疇中被正式提出。清潔能源與用戶(hù)將是在供需雙方共同承擔(dān)一定責(zé)任的前提下開(kāi)展交易，這與當(dāng)前交易方式和價(jià)格相比，都可能呈現(xiàn)較大不同。

用戶(hù)方面，《通知》提出，2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

本輪電力體制改革以來(lái)，大工業(yè)用戶(hù)是最先進(jìn)入市場(chǎng)享受政策紅利的一撥，也因此積累了電力直接交易的諸多經(jīng)驗(yàn)，放開(kāi)4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)全電量參與交易，一方面對(duì)受出口關(guān)稅變化影響的行業(yè)、企業(yè)提供一定程度的支持，降低其要素成本，穩(wěn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面通過(guò)長(zhǎng)期合同獲得相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)，從而更好地防控波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，安排生產(chǎn)。

與此《通知》相關(guān)的是，7月2日，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，其中提到，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。

部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩個(gè)《通知》有所沖突。一位業(yè)內(nèi)人士指出，短期看來(lái)，拉動(dòng)電力需求增長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)一部分重任仍然落在高耗能產(chǎn)業(yè)身上，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)從價(jià)格上進(jìn)行引導(dǎo)。

“如何找到短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的平衡點(diǎn)是對(duì)地方的一大考驗(yàn)。”上述人士說(shuō)。

此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分省份要實(shí)現(xiàn)大幅度提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，必須引入外電，擴(kuò)大省級(jí)市場(chǎng)范圍。這意味著當(dāng)前的市場(chǎng)格局可能發(fā)生變化，如果融合失敗，擴(kuò)大交易規(guī)模，惠及更多工商業(yè)用戶(hù)的目標(biāo)可能起色并不大。

《通知》也提到，各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易，首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

一位發(fā)電背景售電公司的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，跨省跨區(qū)交易不必局限于場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)外的雙邊談判或許更能滿(mǎn)足跨省企業(yè)、政府的復(fù)雜訴求。

與此同時(shí)，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過(guò)電力直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

不斷放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，也意味著燃煤發(fā)電企業(yè)的基數(shù)電量將越來(lái)越少，直至完全市場(chǎng)化，這對(duì)于基于計(jì)劃體制下投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的燃煤機(jī)組來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大挑戰(zhàn)。已有相關(guān)發(fā)電企業(yè)提出，曾經(jīng)被賦予的發(fā)電權(quán)益應(yīng)該在市場(chǎng)化浪潮中得到合理補(bǔ)償，通過(guò)發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化的“出口”緩解“年輕”煤電機(jī)組的貸款償還壓力。