新一輪電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了三年多，在地方政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，各省區(qū)不同程度地放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，2017年市場(chǎng)化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃至少在三個(gè)方面取得了顯著的成效：

一是培育了發(fā)電企業(yè)和進(jìn)入市場(chǎng)的大用戶的市場(chǎng)意識(shí)。發(fā)電企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)電市場(chǎng)化真的來(lái)了，不可逆轉(zhuǎn)，積極開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)和應(yīng)對(duì)策略研究;參與市場(chǎng)化交易的電力大用戶體驗(yàn)到市場(chǎng)化給他們帶來(lái)的紅利，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和履約責(zé)任，售電公司也因此逐步體現(xiàn)其存在的價(jià)值。

二是在供過(guò)于求的市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易降低了大工業(yè)用戶的用電成本，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三是有效地抑制了煤電項(xiàng)目的投資建設(shè)。

電力市場(chǎng)化同時(shí)也給電力行業(yè)帶來(lái)了一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和不斷完善市場(chǎng)交易機(jī)制及市場(chǎng)體系來(lái)化解。全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃及其實(shí)施方案(以下分別簡(jiǎn)稱“文件”和”“實(shí)施方案”)針對(duì)這些問(wèn)題和進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，提出了一些明確的要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。

電力運(yùn)行組織方式由計(jì)劃為主向市場(chǎng)為主的過(guò)渡期過(guò)長(zhǎng)，會(huì)引起新的利益不平衡乃至新的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。一方面，目前參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電主體主要是煤電企業(yè)，在市場(chǎng)供過(guò)于求和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展的形勢(shì)下，煤電機(jī)組的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)逐年下降，市場(chǎng)化電量的價(jià)格也同時(shí)下降，相比于其他類型的發(fā)電機(jī)組，煤電機(jī)組的發(fā)電效益明顯下降;

另一方面，在這兩年電力市場(chǎng)供過(guò)于求的形勢(shì)下，參與市場(chǎng)交易用戶的用電價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需形勢(shì)，一些地區(qū)的用電價(jià)格降低幅度也較大，而沒(méi)有被允許進(jìn)入市場(chǎng)的用戶只能等待政府普調(diào)電價(jià)政策。因此，有必要繼續(xù)有序地推進(jìn)各類電力用戶和各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)各類發(fā)電企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和各類電力用戶的公平用電，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、提高全社會(huì)能效。

文件要求“各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確放開(kāi)各類發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，制定具體工作方案”，并根據(jù)我國(guó)清潔能源西電東送、可再生能源消納政策、核電發(fā)展、合規(guī)自備電廠的綜合利用、分布式發(fā)展興起等實(shí)際情況，給出了各類電源進(jìn)入市場(chǎng)的前提條件。

電能是二次能源，一旦供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)或電煤價(jià)格大幅度上漲，進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶也將面臨用電價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，電力用戶就可能選擇退出市場(chǎng)，致使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效、持續(xù)地運(yùn)行。電力工業(yè)是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化，其上下游市場(chǎng)必須協(xié)同發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，才能發(fā)揮其優(yōu)化配置資源和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。最基本的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制就是上、下游市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)聯(lián)的的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，考慮到我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展尚不充分，文件鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索電力及其上、下游產(chǎn)品市場(chǎng)中長(zhǎng)期合同價(jià)格關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

實(shí)施方案選擇煤炭、鋼鐵、有色和建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶作為2018年率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，以期“理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展格局”，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。電能既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，居民生活和各行各業(yè)都離不開(kāi)電，都是電力用戶。考慮到居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電力用戶的用電量占比低、無(wú)議價(jià)能力，酒店、商場(chǎng)、金融等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的電力需求價(jià)格彈性較小，還有一些電力用戶市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，而煤炭、鋼鐵、有色和建材這四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，具有前期參與電力市場(chǎng)化交易的經(jīng)驗(yàn)，較適于作為全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的試點(diǎn)，文件鼓勵(lì)其與上下游企業(yè)簽訂3-5年甚至更長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同，有效防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)安排。

文件支持各地因地制宜地加快放開(kāi)符合條件的用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并且對(duì)放開(kāi)各類用戶進(jìn)入市場(chǎng)的條件和順序給出了建議，主要包括：對(duì)于高附加的新興產(chǎn)業(yè)、各地的優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)，積極支持其進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入可不受電壓等級(jí)及用電量的限制;工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等可以園區(qū)為單位，整體作為一個(gè)大用戶參與市場(chǎng)化交易;在建立了分時(shí)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的地區(qū)，具備分時(shí)電量計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算條件下，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)，乃至優(yōu)先購(gòu)電的用戶，都可以自愿進(jìn)入市場(chǎng);在制定完善的供電保障措施的條件下，鐵路、機(jī)場(chǎng)、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)也逐步進(jìn)入市場(chǎng)，而且鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事出售電業(yè)務(wù)，培育綜合能源供應(yīng)商，提高能源綜合利用的效率和效益。為了保證電力市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，文件規(guī)定：市場(chǎng)主體選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，三年內(nèi)不可退出市場(chǎng)、重新執(zhí)行政府定價(jià)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納和電力資源大范圍優(yōu)化配置，文件還明確要求“各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，逐步放開(kāi)市場(chǎng)主體跨省區(qū)交易。”

總之，從文件和實(shí)施方案可以看出國(guó)家推動(dòng)逐步全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的決心，但各地具體放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施方案，還需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地的電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)和現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)等實(shí)際情況，因地制宜的研究和制定。