2018年7月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(簡(jiǎn)稱“通知”)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

記者發(fā)現(xiàn)，此次通知主要有三個(gè)看點(diǎn)，一是從供需兩側(cè)入手，提高參與度;二是煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)成為改革的突破口和著力點(diǎn)，全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的價(jià)格形成機(jī)制;三是抓緊建立清潔能源配額制。

在這則通知的背后，是我國(guó)電力市場(chǎng)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年累計(jì)完成交易電量16324億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量的26%。2018年上半年，市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.6%。

「提高供需兩側(cè)的參與度」

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重，這就需要提高供需兩側(cè)的參與度。

其中在供應(yīng)側(cè)方面，推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。通知明確，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易;在保障優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)水電積極參與電力市場(chǎng)化交易;推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時(shí)數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)等;有序推進(jìn)燃煤自備電廠自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易;鼓勵(lì)核電機(jī)組通過(guò)參與交易實(shí)現(xiàn)多發(fā);有序開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

在需求側(cè)方面，放開(kāi)符合條件的用戶進(jìn)入市場(chǎng)。通知提出，在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補(bǔ)貼和公平承擔(dān)清潔能源配額的前提下，有序放開(kāi)用戶電壓等級(jí)及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶均可參與交易;支持年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。

在售電市場(chǎng)主體方面，售電企業(yè)履行相關(guān)程序后，可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，鼓勵(lì)售電公司依靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng);鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);積極支持各類售電公司代理中小用戶參與交易。

「四行業(yè)成改革著力點(diǎn)」

2018年國(guó)家選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。

據(jù)了解，4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

以通知附件形式下發(fā)的《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“方案”)顯示，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。方案鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

值得注意的是，方案特別提出，若電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方無(wú)法協(xié)商一致簽訂市場(chǎng)化交易合同，暫不具備同步放開(kāi)條件的，可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，并設(shè)置一定的過(guò)渡期，由電力交易機(jī)構(gòu)組織掛牌等交易，用戶電價(jià)按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，發(fā)電企業(yè)電價(jià)按目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金及附加確定。過(guò)渡期后，再由電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電量和價(jià)格形成機(jī)制。

「抓緊建立清潔能源配額制」

2018年3月23日，國(guó)家能源局下發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確規(guī)定：承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。

本次通知?jiǎng)t明確，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場(chǎng)的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。此外，通知還提出，為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。