2018年7月16日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(簡稱“通知”)，加快推進電力市場化交易。

記者發現，此次通知主要有三個看點，一是從供需兩側入手，提高參與度;二是煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業成為改革的突破口和著力點，全面放開發用電計劃，建立“基準電價+浮動機制”的價格形成機制;三是抓緊建立清潔能源配額制。

在這則通知的背后，是我國電力市場交易規模的不斷擴大。中電聯數據顯示，2017年全年累計完成交易電量16324億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量的26%。2018年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

「提高供需兩側的參與度」

中央經濟工作會議上強調指出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重，這就需要提高供需兩側的參與度。

其中在供應側方面，推進各類發電企業進入市場。通知明確，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)文件頒布實施后核準的煤電機組，投產后一律納入市場化交易;在保障優先發電優先購電的基礎上，鼓勵水電積極參與電力市場化交易;推進規劃內的風電、太陽能發電等可再生能源在保障利用小時數之外參與直接交易、替代火電發電權交易及跨省跨區現貨交易試點等;有序推進燃煤自備電廠自發自用以外電量按交易規則參與交易;鼓勵核電機組通過參與交易實現多發;有序開展分布式發電市場化交易試點工作。

在需求側方面，放開符合條件的用戶進入市場。通知提出，在確保電網安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易;支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發電企業開展電力直接交易。

在售電市場主體方面，售電企業履行相關程序后，可視同大用戶與發電企業開展電力直接交易，鼓勵售電公司依靠降低成本和提供增值服務參與競爭;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;積極支持各類售電公司代理中小用戶參與交易。

「四行業成改革著力點」

2018年國家選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業電力用戶，率先全面放開發用電計劃試點，進一步擴大交易規模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。

據了解，4個行業市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易，市場經驗豐富，試點全面放開發電用計劃具有較好的基礎。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制，形成全產業鏈價格聯動、利益共享、風險共擔協同發展格局，進而有效促進社會主義市場經濟的平穩健康運行。

以通知附件形式下發的《全面放開部分重點行業電力用戶發用電計劃實施方案》(簡稱“方案”)顯示，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業電力用戶參與市場化交易，不再執行目錄電價。方案鼓勵電力用戶和發電企業在簽訂電力市場化交易合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

值得注意的是，方案特別提出，若電力用戶與發電企業雙方無法協商一致簽訂市場化交易合同，暫不具備同步放開條件的，可先放開發用電計劃，并設置一定的過渡期，由電力交易機構組織掛牌等交易，用戶電價按當地目錄電價標準確定，發電企業電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。過渡期后，再由電力用戶和發電企業自主協商確定電量和價格形成機制。

「抓緊建立清潔能源配額制」

2018年3月23日，國家能源局下發的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》明確規定：承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業、其他各類配售電企業(含社會資本投資的增量配電網企業)、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等。

本次通知則明確，地方政府承擔配額制落實主體責任，電網企業承擔配額制實施的組織責任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應按要求承擔配額的消納責任，履行清潔能源消納義務。此外，通知還提出，為促進清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源發電企業開展市場化交易。