評論：新時代需要新的國家信息化戰略

2014-07-23 23:36:12 新華網信息化　點擊量：評論 (0)

十八大報告明確把信息化水平大幅提升納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進四化同步發展，信息化與工業化深度融合。可見黨中央對信息化認識的進

十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展，信息化與工業化深度融合。可見黨中央對信息化認識的進一步深化。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議時，習近平總書記在會議講話中明確指出：“沒有網絡安全，就沒有國家安全;沒有信息化，就沒有現代化。”“沒有信息化，就沒有現代化”的論斷，體現了信息化與現代化的緊密內在聯系，對于我國推進信息化建設具有重要意義。

一、制定國家信息化戰略的必要性

今年，全球一些主要國家或地區開始重新研究制定信息化相關的發展戰略。2014年1月，歐盟發布了《充分發揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》報告，旨在呼吁歐洲制定戰略愿景以促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一輪技術的發展;2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國民共享數字化時代機遇的《數字加拿大150計劃》，用以構建更為聯通的信息社會，并以“確保互聯互通、增強安全保護、增加經濟機會、數字政府和強化新媒體內容”為五項關鍵領域;2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰略》，期望通過基于ICT的創新實現經濟增長，從而將日本打造成為全球最具活力的國家。可以說，世界各國普遍意識到了信息化是促進經濟與社會發展的利器。信息化本身已經不再只是一種手段，而成為社會與經濟發展的目標和途徑。

(一)信息化是發展現代經濟的神經中樞

信息技術能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術的發展，不僅人們的日常生活發生了改變，就連經濟、工業、行政管理等社會系統的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升。可以說，信息化已經成為現實社會與經濟可持續發展的必要基礎。

同時，信息化具有普及性、改進性，能起到“創新孵化器”的作用，從而推動生產力發展，促進經濟增長，創造更多就業機會和提高就業能力，并改善民眾生活質量。通過推出國家信息化戰略，能夠進一步加強信息技術的研發和應用，培育有利于提升綜合國力的新技術、新產業和新領域，以搶占未來國際競爭的制高點。

(二)信息化是解決社會問題的重要渠道

隨著互聯網的進化，各種各樣的移動設備、信息相互聯接，產生了各種形式的應用，培育了許多新型服務與新興產業，創造了史無前例的價值貢獻。通過信息化應用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康;讓區域經濟更加充滿活力，建成低碳社會;能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監督下健全行政與財政體系。

同時，信息化應用也將有助于盡快地、更好地解決當今社會所特有的問題，能夠將人才與資源合理分配給人口老齡化、環境制約等社會結構變化下的高需求領域，建設資源節約型、環境友好型社會。

二、制定國家信息化戰略所需的出發點

制定國家信息化戰略，既要立足于促進經濟發展，又要兼顧整個社會系統。通過信息化建設，既要推動經濟增長與社會進步，又要確保信息安全和網絡安全。

(一)充分利用信息技術，構建新的社會體系

21世紀是人口老齡化的時代。我國已于1999年進入老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結構將出現較大變化。國家信息化戰略應該更加關注老齡化社會所帶來的社會系統變革。例如，應對老齡化社會，可以通過信息化應用，促進老年群體發揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應還停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰略要通過綜合使用信息化工具與手段，構建有效調動老齡群體能力的社會系統與機制。

新的信息化戰略應該立足于解決錯綜復雜的社會問題，營建宜居城市與和諧社會，需要將信息化戰略視為城市建設、人才培養、社會建設的重要環節。同時，有必要同步推進公共基礎設施建設與驗證、完善相關規章制度，改善業務與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統所需的人才、完善勞動就業法制等。

(二)培育新興產業，創造就業環境

經濟社會的全球化背景之下，在錯綜復雜、相互依存的世界經濟中，為了提升國際影響力，為世界做出更多的貢獻，有必要結合自身實力，積極發揮自身優勢、積極培育與未來國際社會發展密切相關的產業，如節能環保產業。通過信息化應用，創造資源節約型、環境友好型社會，將目前所面臨的環境制約等瓶頸轉化為未來發展的機會，保障經濟平穩快速發展、增加勞動人口的就業機會。

(三)保障網絡安全和國家安全

信息化正快速融入各個領域，電子政務、電子商務、工業生產、遠程教育、網絡銀行……同時，也給各個領域帶來網絡和信息安全問題。尤其近幾年來，泄密竊密危害加大，核心設備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網絡攻擊此起彼伏。因此，保障網絡安全和國家安全也應成為國家信息化戰略的出發點之一。

三、國家信息化戰略所應關注的落腳點

筆者認為，國家信息化戰略應該重點包括電子政務、綠色ICT、物聯網社會、信息安全、信息化人才等五個方面。

(一)電子政務建設應轉向云計算和大數據

與許多國家相比，我國電子政務的發展明顯落后。新的時代，推進電子政務建設工作的重點應該是從以往的“互聯互通、實現數據共享”跳轉為“統一化的云計算平臺、增值化的開放數據”。

據了解，2014年2月4日，印度政府推出名為“GI Cloud”的國家云計算計劃，以優化政府的電子政務投資，加速數字公共服務的提供。筆者認為，這項計劃或許會開創國家電子政務建設的新思路，政府電子政務系統通過充分采用云計算應用，能夠避免重復開發，也無需再投資新的硬件或軟件系統。

通過大數據、開放數據來完善電子政務系統，能夠提升行政部門的工作效率、透明度，杜絕政府浪費現象。同時，政府部門公開的開放數據如果能夠被企業用來進行二次開發，就能夠創造更多的價值，帶動經濟的發展。

(二)通過綠色ICT解決環境與能源問題

氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應對氣候變化。而通過信息化的應用，能夠讓每個設備與建筑實現節能減排，還能夠利用網絡優勢，實施整體范圍的環保措施。例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統)使能源消費可視化，引導公眾的節能減排意識;通過應用傳感技術能夠適度調整照明與空調的使用時機等。

另外，隨著信息化應用的發展，也必然會導致信息傳播、存儲、處理時的數據量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進環保型數據中心、采用虛擬化技術等綠色信息化戰略。

所以，綠色ICT應包含兩個層面。一是指電子設備本身的節能，即被稱為“Green Of ICT”，同時也指通過ICT技術實現節能，被稱為“Green By ICT”。

(三)通過物聯網技術營造安全、便利的社會系統

為了克服快速步入老齡化社會、自然災害威脅、城市人口過度集中等我國經濟社會發展面臨的難題，除了環境與能源技術之外，應用信息化也將產生重要的效果。例如，靈活應用信息技術，推廣應用車間/車路通信技術、基于衛星定位的駕駛輔助系統，能夠讓包括兒童、老年群體等在內的所有人安全、舒適、便捷的出行;通過傳感器，能夠感知并監測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災害的預警能力，以及災害發生時應急處理的響應能力。可以說，物聯網將是未來信息化建設，實現智慧城市的重要領域。

2013年，美國的產學聯合會議“萬億傳感器峰會(TSensors Summit)”上會議提出“萬億個傳感器覆蓋地球(Trillion Sensors Universe)”計劃，旨在推動城市基礎設施和公共服務中每年使用1萬億個傳感器。可以預見，不久的將來，我們身邊將到處布滿傳感器。2013年，日本也啟動了“傳感器技術在社會公共服務中的應用開發項目”,項目內容涉及對建造使用10年以上的橋梁及道路等進行維護管理、改善農作物栽培環境、通過測量人類體征信息及時發現疾病等。

傳感器部署于城市各個角落，能夠采集大量的數據信息。由于這些數據具有時間與空間屬性，所以可以將城市現實活動反映到網絡虛擬空間上，進而將這些信息匯集，通過數據分析，能夠挖掘新的價值。由此，將所有城市中的現實事物在互聯網上聚合的概念就構成了物聯網社會。

(四)通過源代碼審查確保信息安全和網絡安全

可以說，我國對網絡信息安全的保護得到了空前的重視。筆者認為，我國網絡安全和信息化管理過程中最缺少的就是源代碼審查。

筆者曾經為日本開發過10多年的計算機軟件系統與互聯網網站。所有的項目，作為成果來提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會基于信息安全角度考慮，在安裝/上線交付使用之前，往往會對源代碼進行代碼審查工作。對比下來，我國的軟件開發過程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應用。國家信息化戰略中，為確保信息安全和網絡安全，應明確所有的硬件驅動、軟件應用和互聯網應用都要實施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。

(五)培育各個領域的信息化人才

實施信息化戰略少不了對“人才”的需求。如果不能持續培育高級信息化人才，信息化戰略將形同虛設。高級信息化人才能夠引領未來10年、20年后信息化戰略深度發展，探尋新的信息化發展方向，推動經濟發展，帶動社會進步。目前，從各國制定國家信息化戰略來看，這些戰略中無一不提及對高級信息化人才的培養規劃。

我們應該意識到，培育高級信息化人才不僅僅是為了滿足企業的需求，中央部委、地方政府、醫療機構、教育機構等公共領域也需要大量錄用深入了解信息技術的專業化人才，用以加快電子政務、醫療信息化、教育信息化建設，使公共機構的辦公效率、透明度得以提升。

四、國家信息化戰略也要與時俱進

筆者認為，戰略中首先應明確發展目標、具體規劃、執行責任。特別是何人、何時、何地負責什么，要有一個明確的執行工作進度表。同時，規劃及進展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對戰略規劃進展狀況、評價指標實現程度所進行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進，按照PDCA(計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學程序進行戰略的管理實施。

原因在于，構建深度融合信息技術的新型社會系統，至少需要5～10年時間。所以，信息化戰略應該作為國家的中長期建設規劃加以實施。而同時，信息技術日新月異，不斷發展。通過云計算、大數據等新技術的有效應用，甚至有可能短期內在很大程度上影響社會與經濟發展。因而，為了有效落實信息化戰略，還要靈活地根據技術發展的趨勢，適時調整發展規劃。

此外，美國與日本等發達國家都任命一個總負責人作為國家首席信息官(CIO)進行國家信息化戰略的統籌規劃與監督落實。新的時代，對信息化的高度重視之下，我國是否也有必要任命國家CIO及其團隊同樣值得探討。

當今世界，解決經濟健康發展、老齡化社會下可持續穩定發展、保障公共安全、應對環境與能源等全球問題，都離不開信息化的應用。制定并實施促進新型社會發展的國家信息化戰略，尚需企業與國家管理機構相互合作，共同探討，切實推進，并需公眾的廣泛關注與支持。

原標題:評論：新時代需要新的國家信息化戰略