國家發(fā)改委7月2日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，通過完善差別化電價(jià)政策、完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等措施，健全節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。記者注意到，上述政策直指高耗能、高污染企業(yè)，明確提出將全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。相反，綠色環(huán)保企業(yè)將得到降價(jià)激勵(lì)。

《意見》發(fā)布后，記者就政策能否落地、實(shí)施峰谷電價(jià)的影響、差別電價(jià)能否真正發(fā)揮實(shí)效等問題，采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

峰谷電價(jià)或難助資源優(yōu)化

《意見》明確，要充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其中涉及電價(jià)的具體措施包括：通過電價(jià)這一有效杠桿，限制高耗能的行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色節(jié)能，加快高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型;其次加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，引導(dǎo)用戶合理錯(cuò)峰用電，完善居民階梯電價(jià)制度;同時(shí)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

發(fā)改委價(jià)格司司長岳修虎在《意見》發(fā)布會(huì)上表示：“電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。”

對(duì)于“拉大峰谷電價(jià)”的措施，有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，由于峰谷電價(jià)無法進(jìn)行實(shí)時(shí)核定，因此所謂的“拉大峰谷電價(jià)引導(dǎo)移峰填谷”只具有一定程度上、一次性的作用。

“拉大峰谷電價(jià)后，按核定時(shí)間的峰谷，確實(shí)可以移動(dòng)負(fù)荷高峰，但又很容易形成峰谷倒置，反而惡化峰谷差。”上述專家認(rèn)為，真正能夠達(dá)到長效作用的辦法是通過現(xiàn)貨形成日內(nèi)時(shí)序電價(jià)，每天動(dòng)態(tài)引導(dǎo)移峰填谷。“畢竟市場才是最接近最優(yōu)資源配置的方式，任何行政上的干預(yù)都有可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配。”

對(duì)此，一直關(guān)注電力改革的業(yè)內(nèi)人士展曙光也表達(dá)了相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為《意見》中的峰谷分時(shí)政策帶有鮮明的階段性特點(diǎn)，是在目前沒有現(xiàn)貨的情況下采取的過渡措施。“這僅僅是因?yàn)榱硪粋€(gè)機(jī)制還沒有完全建立起來而形成的暫時(shí)過渡政策。將來形成現(xiàn)貨后情況可能就會(huì)好起來，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場的價(jià)格就可以及時(shí)調(diào)整峰谷，問題就比較好解決了。”

政策能否落地存疑

值得注意的是，《意見》明確表示在推進(jìn)改革任務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)區(qū)域不同情況探索合理的綠色價(jià)格政策。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)也提出，此次出臺(tái)的《意見》只是制定原則性的辦法，具體政策可由各地自己制定和實(shí)施。

對(duì)此，展曙光表現(xiàn)出一定擔(dān)憂。他表示，《意見》“只制定原則性的辦法，其余放權(quán)給地方”這一措施可能會(huì)讓政策無法最終落地。“這個(gè)文件其實(shí)就是想通過價(jià)格來推動(dòng)綠色發(fā)展，從政策層面特別是關(guān)于電價(jià)這一塊的措施來看是利好的。但從《意見》中看，下一步的趨勢是放權(quán)地方，讓各地方可以根據(jù)自己的情況來具體實(shí)施政策。我有點(diǎn)擔(dān)心，現(xiàn)在都主張放權(quán)，但是政策落到地方到底會(huì)怎么樣?下一步是不是能有一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制?”

展曙光認(rèn)為，政策不能只是“看上去”可操作性強(qiáng)，要真正落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，可能會(huì)面臨克服不了的困難。“執(zhí)行時(shí)要考慮地方執(zhí)行的困難，有些地方本身就缺乏理解或者執(zhí)行能力，有的地方因?yàn)槭艿酵獠坷娓蓴_，比如涉及到原來的利益主體，如果地方政府不夠強(qiáng)勢，就可能導(dǎo)致政策執(zhí)行不下去。再或者執(zhí)行的過程中又走樣了等等，都有可能導(dǎo)致政策無法落地。”

就此，展曙光提出，可以效仿“降低一般工商業(yè)電價(jià)”政策中提到的成立第三方監(jiān)管機(jī)制，并且規(guī)定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期檢查落實(shí)情況。“這個(gè)監(jiān)管機(jī)制可以分兩部分，第一個(gè)部分就是自上而下的督導(dǎo)。作為政府發(fā)文部門，要緊跟下一步的督導(dǎo)落實(shí)情況。第二部分就是成立除開政府部門的第三方的評(píng)估機(jī)制，兩方面結(jié)合起來做才能保證政策真正的操作性。”

針對(duì)如何評(píng)估政策落地效果，有專家表示，效果的最終量化評(píng)估可能很難界定，“如果看用電量究竟降了多少，或者以發(fā)揮了多大作用去評(píng)判確實(shí)很難。比較實(shí)際的做法，還是看所提出的機(jī)制最終能否建立，以及與機(jī)制建立前相比較帶來了哪些不同。”該專家告訴記者。