通過價格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展，電力價格的杠桿作用被委以重任。7月2日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，就同日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)予以解讀。意見明確，將健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制，充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

對高耗能行業(yè)實行更嚴(yán)格的差別化電價政策

意見指出，完善差別化電價政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

國家發(fā)展和改革委員會價格司司長岳修虎指出，從近幾年國家發(fā)改委針對高耗能、高污染行業(yè)所實施的差別化電價政策效果來看，對促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了較為積極的作用。為進(jìn)一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，《意見》授權(quán)地方在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身需要擴(kuò)大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍;也可以提高加價標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方根據(jù)實際需要自行設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)，讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。同時，那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以獲得更多的收益，從而把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷

意見明確，完善峰谷電價形成機(jī)制，加大峰谷電價實施力度，省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴(kuò)大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

“政策實施在提高電力資源的利用效率方面將發(fā)揮積極作用。”岳修虎表示，峰谷電價差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，為儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。儲能企業(yè)可以通過儲存低價電、出售高價電實現(xiàn)盈利及良性發(fā)展。同時，利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。“儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)的運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。”

降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電成本

意見在完善補(bǔ)充現(xiàn)有綠色價格政策的同時，還提出了一些新的政策措施。“完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策”便是其中之一。意見明確，2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

據(jù)悉，污水處理和港口岸電運營、海水淡化目前均執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，平均價格為0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們的用能成本，國家發(fā)展改革委提出，在 2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費。這一舉措可為相關(guān)企業(yè)降低用電成本14%左右。

“電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，電價在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置方面是一個非常有效的杠桿。”岳修虎指出，意見涉及電價的這3條措施，總的目的是讓高耗能、高污染企業(yè)付出更高成本，對綠色環(huán)保企業(yè)降價--通過電價的一升一降形成約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用能、提高能效，支持環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

《意見》倡導(dǎo)分類施策，充分考慮各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時，意見鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。