新能源消納形勢(shì)持續(xù)向好

今年以來(lái)，在各項(xiàng)措施共同作用下，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)新能源消納狀況進(jìn)一步改善，棄風(fēng)、棄光率同比大幅降低。預(yù)期2018年全年新能源消納形勢(shì)將持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)棄光率控制在9%以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

新能源裝機(jī)平穩(wěn)增長(zhǎng)，消納水平持續(xù)提高，新能源發(fā)電量及其占比實(shí)現(xiàn)“雙升”，棄電量、棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。

截至2018年5月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電裝機(jī)容量15073萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10%;光伏發(fā)電裝機(jī)容量13319萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)61%。新能源累計(jì)發(fā)電量2399億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35%，占總發(fā)電量的比例為11.5%，同比增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)棄電量136億千瓦時(shí)，同比下降34%，棄電率6.8%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。

用電需求增長(zhǎng)超預(yù)期、裝機(jī)規(guī)模合理控制、強(qiáng)化優(yōu)先調(diào)度和市場(chǎng)交易是新能源消納改善的主要原因。從用電需求看，2018年1至5月，全社會(huì)用電增速明顯回升，累計(jì)全國(guó)用電量2.16萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.1%。其中新疆、甘肅、吉林、寧夏用電量同比分別增長(zhǎng)8%、13%、9%、8%。從新增裝機(jī)看，風(fēng)電紅色預(yù)警的新疆、甘肅、吉林，以及光伏紅色預(yù)警的新疆、甘肅、寧夏均未有新增項(xiàng)目并網(wǎng)，從源頭上為新能源消納騰出了有效空間。從其他措施看，一是加快清潔能源外送通道和省間通道斷面加強(qiáng)工程建設(shè)。建成投運(yùn)扎魯特—吉林500千伏輸變電工程、長(zhǎng)嶺500千伏輸變電工程等6項(xiàng)省內(nèi)工程，建成上海廟—臨沂特高壓直流工程，進(jìn)一步促進(jìn)“三北”地區(qū)的新能源外送和消納。二是強(qiáng)化優(yōu)先調(diào)度。繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)旋轉(zhuǎn)備用共享，西北實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)常規(guī)能源負(fù)備用;嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的火電最小運(yùn)行方式和最低技術(shù)出力，推動(dòng)“三北”地區(qū)完成1610萬(wàn)千瓦新增火電機(jī)組靈活性改造。三是不斷擴(kuò)大新能源交易規(guī)模。1至5月，新能源累計(jì)省間交易電量332億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)57%，其中富余新能源現(xiàn)貨交易電量44.6億千瓦時(shí)。累計(jì)完成新能源與自備電廠替代交易電量78億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43%。

國(guó)家政策著力推動(dòng)新能源發(fā)展和消納

近期，國(guó)家出臺(tái)一系列新能源方面的政策措施，通過(guò)控規(guī)模、降補(bǔ)貼、降電價(jià)等多種方式措施，著力解決新能源科學(xué)有序發(fā)展和高效消納問(wèn)題，推動(dòng)建立新能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。

為進(jìn)一步遏制棄風(fēng)棄光問(wèn)題，2017年年底以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》《提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布2017年風(fēng)電/光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果、風(fēng)電/光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)要求等政策措施，政策主要從以下四個(gè)方面著力推動(dòng)解決我國(guó)新能源消納問(wèn)題。

明確消納目標(biāo)和具體保障措施。《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》《提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力指導(dǎo)意見(jiàn)》提出2020年基本解決新能源消納問(wèn)題的總體要求，并制定了2018至2020年分區(qū)域、分省具體的新能源消納目標(biāo)。從完善新能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)作用、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)等方面提出了一系列保障措施。

嚴(yán)控新能源新增規(guī)模。風(fēng)電/光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求等政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控“三北”產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)年度新增規(guī)模。同時(shí)，為遏制光伏發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)新的消納問(wèn)題，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求暫不安排2018年普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模，分布式光伏共安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模。

嚴(yán)格落實(shí)送出和消納條件。《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)為前提條件，將從源頭解決風(fēng)電消納問(wèn)題。

降低新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提出2019年開(kāi)始新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置，用招標(biāo)電價(jià)取代目前分資源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并提出降低光伏電站和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)降低電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)新能源從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，緩解新能源消納問(wèn)題。

新能源消納形勢(shì)將進(jìn)一步得到改善

預(yù)計(jì)在近期政策驅(qū)動(dòng)和各項(xiàng)措施的共同作用下，2018年，新能源消納真正迎來(lái)了拐點(diǎn)，消納狀況將進(jìn)一步改善。

在經(jīng)歷了2017年光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)后，近期政策合理調(diào)控光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，預(yù)計(jì)2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)有望控制在3000萬(wàn)千瓦左右，增速同比減少40%，光伏發(fā)電增長(zhǎng)更趨理性。風(fēng)電在部分省份紅色預(yù)警解禁、政策大力扶持分散式風(fēng)電發(fā)展等因素的推動(dòng)下，有望迎來(lái)新的一輪快速發(fā)展，全年新增裝機(jī)將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。總體上看，風(fēng)電和光伏發(fā)電全年新增裝機(jī)規(guī)模5000萬(wàn)千瓦，比2017年同期下降26%左右，裝機(jī)的合理控制將有利于進(jìn)一步緩解部分地區(qū)新能源消納的壓力。

除此之外，其它有利因素在下半年有望延續(xù)。考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和用電需求形勢(shì)，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速將維持高位，全年用電量增速有望超過(guò)7%，新疆、甘肅、寧夏、吉林等新能源消納困難地區(qū)本地用電量增速同比增速將明顯提升。從電網(wǎng)建設(shè)來(lái)看，下半年將投運(yùn)準(zhǔn)東—皖南特高壓直流工程，酒泉—湖南、哈密—鄭州等特高壓直流輸送能力持續(xù)提升，16項(xiàng)提升新能源消納能力的省內(nèi)送出斷面加強(qiáng)工程全面建成。從優(yōu)化調(diào)度情況來(lái)看，火電靈活性改造進(jìn)展進(jìn)一步加快，全年完成改造規(guī)模超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，是2017年同期的3倍多，系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性水平進(jìn)一步提升。從市場(chǎng)交易規(guī)模來(lái)看，全年預(yù)計(jì)新能源市場(chǎng)交易規(guī)模保持較高水平，全年新能源累計(jì)省間交易電量超過(guò)600億千瓦時(shí)，“三北“地區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易100億千瓦時(shí)以上。擴(kuò)大新能源與自備電廠交易規(guī)模，全年交易電量有望超過(guò)100億千瓦時(shí);完成電能替代電量1300億千瓦時(shí)。

因此，在上述政策驅(qū)動(dòng)和多種措施執(zhí)行到位的情況下，2018年預(yù)計(jì)新能源消納形勢(shì)將進(jìn)一步得到改善，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍棄電量、棄電率“雙降”，棄風(fēng)棄光率控制在9%以?xún)?nèi)。

(作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院)