“隔墻售電”政策的出臺曾在業內引起強烈反響，這一模式的開拓一直被標稱為未來分布式光伏最大的競爭力，同時也是分布式光伏的最終“歸宿”之一。然而，作為先行軍的分布式市場化試點交易在正式推進過程中卻遭遇了重重阻礙，其中最大的阻力依然來自于國家電網。

分布式市場化交易試點推進艱難

3月底，各省已將參與試點項目提交至國家能源局。但據某知情人士透露，目前分布式市場化交易試點遇到了極大困難，所有上報的試點都沒有拿到國網和南網的承諾函。

根據國家發改委、國家能源局2017年12月印發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》，明確試點方案及支持性文件需包括以下六項。

1.省級電網企業確認的試點地區分布式發電電網接入及消納意見;

2.試點地區電網企業承擔分布式發電市場化交易配套電網服務、電費計量收繳的承諾;

3.省級電力交易中心或市(縣)級電網企業承擔分布式發電市場化交易平臺的承諾;

4.省級發展改革委(能源局)、國家能源局派出監管機構起草的分布式發電市場化交易規則大綱或草案、分布式發電交易合同示范文本;

5.試點地區市(縣)級人民政府關于分布式光伏發電、分散式風電土地利用、稅收適用政策的說明或承諾;

6.省級價格主管部門關于試點項目配電價格(“過網費”)的核定建議。

而國家電網對于分布式市場化交易的阻力也來自于前三點支持性文件。光伏們了解了包括河北、江西、安徽、山東、江蘇等地的分布式光伏市場化交易試點申報情況，均不容樂觀，即使各地能源主管部門電網企業對于這一項目極盡支持，但最大的阻力均來自于電網企業。

清華大學能源互聯網創新研究院政策發展研究室主任何繼江在其同名微信公眾號上曾發飆《分布式發電市場化交易試點釋讀19：電網的消納承諾函案例》一文，列舉了河南南陽與山東濟寧的兩份國網文件。其中，山東濟寧供電公司以分布式光伏電站信息通訊設備不滿足安全條件、就近消納能力不滿足要求以及分布式光伏試點交易將增加企業風險為由出具了濟寧高新區暫不具備分布式市場化交易試點的通知。

實際上，這種阻力不僅存在于以上三點承諾的履行，有的地方電網以一紙文件否決了項目的可執行性，但據參與分布式市場化試點交易的知情人士透露，某地電網企業甚至表態，這將影響該企業未來在該地區其他項目的電力接入批復，而類似的情況并不僅僅出現某一省份。

隔墻售電“路還長”

為何電網公司對于分布式市場化交易試點的開展會千方百計的阻撓?細究下來，在當前的電力體制下，分布式光伏作為一種不穩定電源想要推行隔墻售電，仍舊是動了電網企業的“蛋糕”。

據業內人士透露，各地供電公司以年度為單位，存在售電量指標的要求，如果允許分布式光伏電站隔墻售電就相當于供電公司將割舍掉這部分的售電量，尤其是對于任務目標較重的地區，供電公司會通過各種方式阻撓分布式發電試點的開展。。

盡管根據《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，電網企業可針對分布式光伏市場化交易收取“過網費”，但根據目前的規定，“分布式發電市場化交易試點項目中，‘過網費’由所在省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。‘過網費’核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。”

由于各省電價不同，但按照以上規則計算的“過網費”大部分在幾分錢左右，這顯然無法滿足電網企業的“胃口”。根據國家能源局新能源司負責人就《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》答記者問，在試點交易中，電網企業需要提供分布式電源并網運行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術支持，提供發用電計量、電費收繳等服務，這些都增加電網企業的運營成本;特別是分布式發電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網企業供電相比，這部分電量對應的電網企業的售電(或輸配電價)收入就減少了。

對此，上述負責人表示“由于分布式發電及市場化交易改變了電網的運營方式，給電網企業增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結果，需要在試點中監測評估并逐步厘清。一個基本的原則，在電力改革后，國家對電網企業實行準許收入管理，分布式發電市場化交易給電網企業增加的成本，全部計入核定區域輸配電價的總成本予以回收”，但是這還需要一個過程，而當前電網企業并不愿意接受分布式光伏市場化交易試點強加給他們的“義務”。

中電工程華東院系統規劃研究中心智慧能源室主任吳俊宏評價道，目前中國電力體制改革才剛起步，很多規則并不完善，但是對于光伏項目參與分布式發電交易而言，也給了光伏行業適應電力市場的一個緩沖期，但未來能源系統一定不是能源品種和市場機制孤立存在的系統，而是不同能源種類和市場機制耦合的復雜系統。同樣，對于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結合諸如配電網、儲能等形成具有互補性的、可持續性的綜合能源系統，而這類綜合能源系統，才真正具備未來市場化交易的競爭力。