電力需求形勢(shì)放緩以來(lái)，關(guān)于“省間壁壘”的話題再次成為熱點(diǎn)。資源富集地區(qū)的外送電，電力所謂“消納市場(chǎng)”問(wèn)題的解決非常迫切。并且這一問(wèn)題潛在地涉及到電網(wǎng)擴(kuò)容與新的輸送通道建設(shè)問(wèn)題，其一旦建成，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，很大程度上將固化電力流格局，從而明顯地影響市場(chǎng)的物理范圍與結(jié)構(gòu)。這使得各種運(yùn)行與建設(shè)問(wèn)題摻和在一起，頗有剪不斷、理還亂的感覺(jué)。

省間壁壘還是強(qiáng)買強(qiáng)賣

2017年11月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的通知。通知稱：“具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力,主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間”。這頗讓人疑惑，不提價(jià)格，籠統(tǒng)的讓煤電為“遠(yuǎn)處輸過(guò)來(lái)”的外來(lái)電讓路，比如出現(xiàn)寧愿不用本地0.25元/度的火電，而用存在0.15元左右輸電成本、總成本可能超過(guò)0.4元的外來(lái)電，這使“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的最高基本原則受到懷疑。

電力外送過(guò)去存在的問(wèn)題

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)告指出，例如江西組織的臨時(shí)送湖北交易，實(shí)際上是三峽送江西電量直接改送湖北，江西則在省內(nèi)掛牌向火電企業(yè)采購(gòu)電量。而事實(shí)是：該部分電量并未出省而是由江西自行消納，交易量與三峽送入電量進(jìn)行了對(duì)沖。湖北作為三峽所在地，挨著大電廠卻用不上便宜電，反而出現(xiàn)了用電緊張的問(wèn)題。

從直觀上與理論上，電力的使用要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)總體效率最優(yōu)，或者系統(tǒng)成本最小，應(yīng)該立足于本地統(tǒng)一市場(chǎng)與首先平衡，在本地富余的情況下，以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式外送，從而彌合兩個(gè)區(qū)域的電價(jià)差異，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)剩余的增加。而我國(guó)的這種長(zhǎng)距離基荷外送電，成為一種完全不考慮本地平衡與需求動(dòng)態(tài)的“大飛線”式外送，人為割裂成了本地市場(chǎng)與受電端兩個(gè)市場(chǎng)。這給送出地造成了效率上的無(wú)謂損失。而這種損失，從三峽等工程的經(jīng)歷來(lái)看，主要由本地用電用戶承擔(dān)了。

此外，如果考慮到供應(yīng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，那么目標(biāo)端還有可能變差。典型的比如水電，存在明顯的豐枯差別以及預(yù)計(jì)出力上的誤差。這種情況下，如果水電業(yè)主發(fā)不出承諾的電力出力，那么這一“自然波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)在目前的情況下就完全轉(zhuǎn)嫁給了用電方，造成其福利變差。

我們可通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行規(guī)避。

縮短雙方合同的周期

從操作層面來(lái)看，合同的周期過(guò)長(zhǎng)(往往以年為單位)，剛性執(zhí)行又是雙方均有所忌憚的不靈活，是造成這種無(wú)謂效率損失的重要原因。解決省間壁壘的方式是更加靈活的處理雙邊合同，而不是用行政指定等方式，“搞定”、“擺平”各相關(guān)方，進(jìn)一步固化更長(zhǎng)期的合同。需要的是基于雙方自愿的在某些情況下的”擴(kuò)大消納范圍”，而不是一擴(kuò)大就需要受電方全年全天候一個(gè)價(jià)格接受電力。

嚴(yán)防基于清潔概念的道德指責(zé)

在這一“壁壘”問(wèn)題的爭(zhēng)論中，需要格外防止各種似是而非的“道德指責(zé)”，特別是以所謂的“清潔”概念。清潔的價(jià)值不是無(wú)窮的，消費(fèi)者也沒(méi)有對(duì)來(lái)源清潔不清潔的電力區(qū)別對(duì)待的義務(wù)與必要。

道德評(píng)價(jià)與對(duì)(電力)市場(chǎng)保持開放性與自主選擇的漠視，試圖影響人的正當(dāng)決策自主權(quán)，其潛在危害甚至要大于高度計(jì)劃時(shí)期的中央政府集中安排。后者起碼是個(gè)有效的體系，并且有自我節(jié)制與大鍋飯的有效機(jī)制(有無(wú)效率是另外一個(gè)問(wèn)題)，而這種道德指責(zé)會(huì)進(jìn)一步扭曲割裂市場(chǎng)，為更大程度的自由量裁，特別是系統(tǒng)調(diào)度的戰(zhàn)略性行為提供土壤。