編者按：甘肅的年度電力直接交易最大的矛盾其實是用戶側對低電價的渴望，發電企業面對燃煤成本上升希望不虧損，上期談到了怪圈的成因(點此閱讀)，這一期就來談談如何破局吧。

以下文章為甘肅市場主體撰稿，不代表晶見立場。

上一篇對甘肅省2018年直購電的現狀進行了羅列(點此閱讀)，行業同仁們也了解，其中涉及到對一些政策和做法的質疑，也是客觀存在的問題。當然，另一個很關鍵的因素是由于甘肅特殊的工業結構和裝機結構造成。

發電方面

一是新能源裝機的占比達到總裝機的45%，發電量接近總發電量的25%，這在全國來說都處于領先水平，而大規模的新能源投產需要火電機組保持最小開機方式為其調峰，所以曾今某位地市領導告訴媒體火電擠占了新能源是立不住腳的，火電企業也在哀嘆：既生瑜，何生亮;

二是為減少棄風棄光、提高新能源省內消納能力與保障民生采暖需要、熱電聯產機組發電以及水電不棄水之間矛盾比較突出，且與直接交易用戶側電量匹配困難，也就是說用戶分月電量并不是真正意義上的匹配到不同的發電企業，實際執行中是結算出來的;

三是省內公用機組非優先發電為“0”，也就是說省內用電空間已經無法保障全部優先發電計劃安排;

四是煤價高位運行，火電企業毫無競爭力可言，參與直接交易能力較弱。

用戶方面

甘肅以原材料加工為主的工業結構明顯偏重，20%大工業用戶掌握著80%的工業用電量，工業發展和電力生產之間依賴性較大。且由于市場影響和行業性質，生產存在著一定的“隨機性”。一方面是發電企業的不斷讓利，掙扎在垂死邊緣，一方面是用戶怎么讓都達不到期望，且頻頻減產、甚至停產。而且從這幾年的情況來看，一味的讓價不但沒有從根本上拉動用電量的上升，還使得發電企業入不敷出，“輸血”并沒有變成“造血”。有業內人士開玩笑說：這就如同扶貧，扶了三年，窮的沒扶起來，自己卻變成了更窮的。

甘肅直接交易似乎總是在這個怪圈中繞來繞去。筆者也和同仁交流過一些看法，得出的結論是：甘肅火電再無空間進行直接交易。從現實情況來看也是如此，這就導致直接交易規模不可能不斷做大。同時新能源企業的同仁們似乎也不太理解，覺得新能源必須要保障，不能參與直接交易。

曾在2016年，甘肅省工信委下發了一份文件，規定甘肅省風電按500小時、光伏按400小時的基數進行保障性收購，一時間引起一大批專家學者和新能源企業的抵制，最后迫于壓力被國家收回，從當時甘肅電力市場實際出發，筆者認為甘肅已無能力達到更高的保障要求，出此下策實屬無奈，是政府和企業都不希望出現的結果。

那么再說直接交易的話題。現階段解決矛盾的途徑似乎都可以歸結到發展上，長期來看，經濟的不斷發展，市場的不斷完善都可以化解現有的矛盾，問題的關鍵是我們的火電企業可以堅持多久?真正困難的用戶能不能堅持下去?

從短期來看，用電量的快速增長可以解決一部分矛盾。經濟學角度認為擴大生產要基于生產成本的下降或成品的價格提高。用戶只有擴大生產規模用電量才會上升，發電側只有電量不斷的增長才會生存下去。直接交易的目的是讓大家都活起來，不是把誰壓榨干了，然后死了，那樣最終的結果是誰都活不下去，“皮之不存毛將焉附”，不管是火電企業、新能源企業、用戶都是相互依存的，所以各方都要回歸理性，增進共識。如何走出直接交易“怪圈”，是擺在大家面前共同的問題。

如何破局

一是成立直接交易辦公室：由主管部門牽頭，相關政府部門、電網參與，并選擇有代表性的發電企業、用戶、售電公司等市場主體共同成立直接交易工作小組，設立直接交易辦公室，讓市場主體真正的參與到政策制定中，各方共同努力、增進共識、形成合力，從政策制定方面達到優化的目的，制定出符合甘肅實際、有利于市場可持續發展的政策。

二是建立直接交易聯動機制：制定對發用雙方的年度綜合評估體系(可建立直接交易大數據平臺)，設立第三方平臺或由直接交易辦公室對降價資金根據評估結果進行二次分配(直接交易資金池)，減少對大幅盈利性企業的扶持資金，逐步向虧損企業傾斜，做到“精準扶持”，使大部分降價資金能夠落實到真正困難的企業上去，使其渡過難關，擴大生產，拉動用電增長。避免出現“扶不準”或“扶不起”的舊病，變“輸血”為“造血”。

三是建立分類偏差考核機制：目前的交易規則對偏差考核雖有所要求，但由于產業結構的特殊性，執行困難，建議綜合甘肅用電行業的特殊性及用戶的不同類型，考慮建立不同的、與行業相適應的分類偏差考核機制，使偏差考核真正的發揮作用，為市場保駕護航。尤其對用戶而言，既要享受改革的紅利，又必須承受風險。

四是建立直接交易信用評價體系：通過對市場主體信用積分，對虛報用量、偏差較大、惡意操縱市場、擾亂市場或違約率較高的市場主體信用減分。反之，對直接交易或市場有利的(如偏差小、合同執行好、誠信度高等)的市場主體進行加分。結合直接交易資金池，對信用等級底的市場主體采取資金扣罰措施，或令其退出市場，對信用等級高的進行獎勵。

五是增加直接交易品種：改變“一錘子買賣”的現狀，通過“年度+月度”結合的交易模式，按照各類發電的曲線特征，在年度長協的基礎上，逐月對不同電源的直接交易電量進行組織，以此來實現發用兩側的實時平衡，減少偏差。對發電來說，可以根據當時的煤價等因素確定合理的交易價格，又可以根據用戶實際用電量進行月度調整，降低年度偏差，避免電用不完而造成的損失;對用戶來說，可以根據實際生產需要靈活調整，解決用戶側“量”和“指標”不匹配的現狀，激活用電市場。

六是鼓勵新能源參與直接交易：充分利用現貨交易、中長期等一系列規則，在價格“合理”的基礎上，擴大外送;另外鼓勵新能源在價格“接受”的前提下，自愿參與直接交易，一是解決直接交易電量缺口，二是利用新能源的價格優勢緩解煤電企業壓力，兩者實現合作共贏。雖然此舉有可能會存在政策風險，但從發展的角度分析，對用電量的拉動作用明顯，新能源企業的整體收益也會增加，值得一試。

七是加快售電市場培育：建議用電量5000萬以下用戶必須通過一家售電公司代理參與各種交易，5000萬以上用戶可以進行雙向選擇，即可直接與發電側交易，又可委托售電公司代理，以此來加速售電市場成長，又可降低交易組織過程中難度，避免中小用戶跟風現象;同時，鼓勵售電公司利用自身資源，積極開拓省外市場，在外送爭取上，政府資源和民間資源相結合，使電量能夠最大限度“走出去”，實現甘肅外送“全員營銷”模式。

八是放寬用戶準入范圍：立足甘肅實際，繼續將符合產業政策的高耗能企業及戰新企業納入。同時，對國家鼓勵的(如：新能源汽車、大數據、清潔能源供暖等)、甘肅省特色發展的(如：中藥材加工、農產品加工等)、對地方經濟社會發展貢獻較大的(如：軌道交通、高鐵等)產業，以及批復的試點園區進行納入，適當納入工商業用戶。

九是推動自備電廠參與市場：建議將符合條件的自備電廠按一定比例的電量納入直接交易，同時出臺自備電廠調峰制度，引導和鼓勵自備電廠享受和承擔公平權利和義務，以利于做大直購電規模，保障電網安全穩定運行。另一方面利用《甘肅省電力輔助服務市場運營規章》等方式對自備電廠進行補償，確保自備電廠自身利益。

另外，建議盡快出臺《售電公司參與市場監管辦法》，或通過成立售電行業協會、引入履約保函機制等手段，加強行業自律，杜絕售電市場亂象，保護發電和用戶權益。