降電價是降成本的一部分，今年政府工作報告提出2018年要降低一般工商業電價10%，第一批措施4月1日已經開始執行。

2015年電改以來，降電價始終是各方關心的話題。降電價已經從發電企業轉向政府收費、各種基金附加的削減，以及輸配電價核定和降低。

不過，圍繞電力市場化交易的電價降低更多針對大工業用戶，一般工商業電價還沒有進入市場交易，電價負擔比較重。除了直接的清理降低收費，還有哪些空間可以降電價，是業內一直在探討的問題。

目前電價非常復雜，牽一發動全身。除了已經采取的措施，公開電價構成可以對電價的認識更深入，清理出更多降價空間。下文提出，隨著監管的加強，信息公開至少能帶來5%的降價空間。若如此，電價的下降空間將更大。

有效的市場的基本特點是產品和服務的價格充分反映出信息，特別是供需關系。對于電力市場改革來說，公開競價市場首先就需要做到充分的公開供、需，讓市場主體作出審慎的、合理的、考慮風險的競價行為而不是亂猜。

改革者、交易中心乃至市場管理委員會需要圍繞著信息的公開透明制定規則，同時加以嚴格監管。目前看來，市場信息的透明化以及市場主體的信息公開遠遠達不到市場化的需要。

1、電網信息公開強監管

2016年1月1日《中國共產黨紀律處分條例》頒布后，依據第一百一十一條“不按照規定公開黨務、政務、廠務、村(居)務等，侵犯群眾知情權，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”，我就大力推動供電企業的信息公開工作，南方電網區域的五省取得了很大進步，但是國家電網的收效甚微，阻力太大，認識也不到位。

其實，早在2014年國家能源局就按照《政府信息公開條例》的要求頒布了《供電企業信息公開實施辦法》(國能監管〔2014〕149號)，對于持證供電的供電企業明確了信息公開的內容、方式、載體、投訴、救濟方式等內容，用該說是最基本的要求，比如在營業場所公開電力業務許可證(供電類)的復印件和編號，停、限電信息等行業特點的信息做出了明確的規定。

第一條為了提高供電企業工作透明度，充分發揮供電企業信息公開對人民群眾生產生活和經濟社會活動的服務作用，切實保障廣大電力用戶的知情權、參與權、監督權，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《電力監管條例》和《電力企業信息披露規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱供電企業是指已取得供電類電力業務許可證，依法從事供電業務的企業。

對于公開的載體和方式等，國家能源局規定：

第九條 供電企業應當將主動公開的信息，通過企業網站、營業廳、公開欄、電子顯示屏、便民資料手冊、信息發布會、新聞媒體等多種便于公眾知曉的方式公開，同時通過網站鏈接、開設專欄等方式在國務院能源主管部門派出機構的門戶網站進行公開。

但是現實的情況是很多縣級供電企業沒有獨立的網站，也就是沒有網站，很多地方都是只有省級公司的對外網站，這個規定就是一紙空文，即便想公開也沒有可以公開的地方，這個需要國家能源局監督解決，同時各級電網公司也需要盡快開放端口，讓每一個持證供電企業都能夠發聲和公開。

2、電改要求電網公開更多信息

電力體制的改革和市場化定價的提速，對于公開的內容又有新要求。其中對于第(六)條規定落實的很不到位。

目前公布的都是些不痛不癢或者和電網的切身利益不大的信息，比如政府定價，這個就是轉載一下即可，但是對于電網公司的服務的收費和服務水平、可再生能源發電的接入技術標準、流程、爭議的解決等等基本沒有任何信息，這個也是今后供電信息公開需要進一步落實的地方。

第六條 供電企業應當依照本辦法和國家有關規定，主動公開以下與人民群眾利益密切相關的信息：

(一)供電企業基本情況。企業性質、辦公地址、營業場所、聯系方式、電力業務許可證(供電類)及編號等。如有變化需自發生變化之日起20個工作日內更新。

(二)供電企業辦理用電業務的程序及時限。各類用戶辦理新裝、增容與變更用電性質等用電業務的程序、時限要求等。如有變化需自發生變化之日起20個工作日內更新。

(三)供電企業執行的電價和收費標準。供電企業向各類用戶計收電費時執行的電價標準以及供電企業向用戶提供有償服務時收費的項目、標準和依據等。如有變化需自發生變化之日起20個工作日內更新。

(四)供電質量和“兩率”情況。供電企業執行的供電質量標準以及供電企業電壓合格率、供電可靠率情況等。電壓合格率和供電可靠率按季度公布，具體公布日期由各單位根據本單位情況確定。

(五)停限電有關信息。因供電設施計劃檢修需要停限電的，供電企業應當提前7日公告停電區域、停電線路和停電時間;因供電設施臨時檢修需要停限電的，供電企業應當提前24小時公告停電區域、停電線路和停電時間;其他情況發生停限電，包括供電營業區有序用電方案、限電序位等，供電企業應按國家規定將有關情況及時公布。

(六)供電企業供電服務所執行的法律法規以及供電企業制定的涉及用戶利益的有關管理制度和技術標準。如有變化需自發生變化之日起20個工作日內更新。

(七)供電企業供電服務承諾以及投訴電話。如有變化需自發生變化之日起20個工作日內更新。

(八)供電企業應按照《國家能源局關于進一步規范用戶受電工程市場的通知》(國能監管[2013]408號)要求，公開用戶受電工程相關信息。

(九)其他需要主動公開的信息。

在電力市場的設計特別是電力中長期交易基本規則中規定了各市場主體的公開信息的義務，比如對于調度機構：

第十二條 電力調度機構的權利和義務：(五)按規定披露和提供電網運行的相關信息。

對于電網公司要求：第十條 電網企業的權利和義務：(八)按規定披露和提供信息。

在基本交易規則的第十一章還專門開辟了“信息披露”其中規定“第九十二條 市場成員應當遵循及時、真實、準確、完整的原則，披露電力市場信息。

電力交易機構、電力調度機構應當公平對待市場主體，無歧視披露公眾信息和公開信息，嚴禁超職責范圍獲取或泄露私有信息。

電力交易機構負責市場信息的管理和發布，會同電力調度機構及時向市場主體發布市場需求信息、電網阻塞管理信息、市場交易信息、輔助服務信息、電網拓撲模型、發電機組檢修計劃、電網檢修計劃等。”其實這些信息的來源基本上都是電網及其調度機構，在現貨市場開戰后，沒有準確的信息沒辦法混，只能讓有內部信息的主體占到先機。

規定是規定，沒有罰則就是一紙空文。如果沒有做到的處罰措施有哪些呢?能源局的“電力企業信息披露規定”第十六條：電力企業、電力調度交易機構未按照本規定披露有關信息或者披露虛假信息的，由電力監管機構給予批評，責令改正;拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分”，這個還只是行政處罰，如果有了大的問題還要按照中華人民共和國刑法的規定追究刑事責任。

按照第一百六十一條“依法負有信息披露義務的公司、企業向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，或者對依法應當披露的其他重要信息不按照規定披露，嚴重損害股東或者其他人利益，或者有其他嚴重情節的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。”

國家監察法頒布后，電網公司作為國有企業其部分人員納入了監察范圍，那么依法公開信息就不僅僅是可做可不做、錦上添花的事，而是和安全供電工作一樣的政治工作，不做不行，不做好也不行。

反過來說，作為供電企業信息公開的監管部門的國家能源局派出機構，如果其監管對象的信息公開工作沒有達到自己的要求，也有可能被問責，這個是國家監察體制改革后面臨的新風險，需要嚴肅認真對待。

總結下來，作為電力市場核心的電網公司，需要極端重視信息公開工作，符合黨的要求以及法律法規的要求，并且應盡快推進，取得實效。根據本人的經驗，信息的有效公開可以降低用戶的費用至少達到5%。