今年的《政府工作報告》中明確提出：要“大幅降低企業非稅負擔”，“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%”。近期，國家統計局云南調查總隊組織先后在紅河、玉溪、曲靖三地對5家供電企業、3家發電企業以及10家用電企業情況進行了實地調研。

調研發現，自2016年下半年以來，工業品市場逐步回暖，眾多工業企業期望能加大生產力度，抓住市場機遇，提升企業效益。另外，由于煤炭價格一路上漲，部分以煤炭為能源的生產企業，改用電為主要能源。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步旺盛，2017年全省規模以上工業企業耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業耗電量占全部工業企業耗電量的95.2%。對于工業結構以重工業為主的云南來說，居高的用電成本問題更為突出，阻礙企業放開手腳生產，對實體經濟發展產生不利影響。

云南電網收費涉及兩種情況，即參與市場化交易和不參與市場化交易。從參與市場化交易電費收費項目看，按照云南省相關規定，參與市場化交易的企業用戶承擔的費用一般包含電廠側成交價、輸配電價(含線損)、代征政府性基金及附加、基本電費四項費用，部分地市還存在偏差電價、功率因數調整電費兩項收費。另外，如果企業委托第三方交易，那么還存在交易服務費。從不參與市場化交易的電價情況看，目前云南非市場化交易電價組成包括電度電價+基本電價+功率因數調整電價+政府性基金及附加。

調查中，企業反映用電仍存在電網收費中輸配電費占比較大，政府性基金及附加負擔較重等問題，羈絆電力市場化改革的深化和發展，減弱了對實體經濟的助推效力。被調查的工業企業生產成本中用電成本一項基本占到10%左右，部分行業遠高于此。以云南某鋁業公司為例，其用電成本高達34%，加上企業其他運營成本，即便在工業品價格大幅回暖的情況下，企業盈利狀況仍不樂觀。

不同供電負荷的輸配電費價差較大。負荷越大，單度電的輸配電費越低;反之，負荷越小，單度電的輸配電費越高，最小負荷的輸配電費是最大負荷輸配電費的三倍還多。在這種情況下，如果企業生產經營場所較為分散，在需要分散供電的情況下，輸配電費在整個用電成本中所占比重自然過高。據某集團公司電力交易中心相關工作人員介紹，該公司由于經營場所較為分散，每年支付的輸配電費占公司整個電力成本近10%。

各類政府性基金及附加負擔較重。從《云南省物價局關于合理調整電價結構有關事項的通知》中可以了解到，目前，通過電費向用電工業企業征收的政府性基金及附加主要包括重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、可再生能源電價附加、地方水利建設基金等，項目繁多，負擔較重。

基本電費的收取方式不太合理。目前基本電費采取固定征收的方式，根據單價不同，有按變壓器最大負荷收取(27元/度)和按所需最大負荷(37元/度)收取兩種方式，可以與其他電價合并收取，稱為一部制;也可以單獨收取，稱為二部制。除了作過報停處理的企業之外，所有企業無論何種情況(甚至在停產或是半停產期間)都必須原數繳納該筆費用，直接導致企業停產或半停產期間負擔較重。

(作者單位：國家統計局云南調查總隊)