分布式能源是能源轉(zhuǎn)型的核心方向之一。對于目前發(fā)展較為成熟的分布式光伏來講，近年來，其“同門師兄”——分散式風(fēng)電發(fā)展似乎不盡如人意。雖然分散式風(fēng)電的發(fā)展概念早已提出，由于開發(fā)成本、技術(shù)發(fā)展等多種原因限制，并未向大家期待的“開花結(jié)果”發(fā)展。

　　日前，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，目的是加快推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制。辦法將分散式風(fēng)電接入電壓等級擴(kuò)圍至110千伏，明確優(yōu)先財(cái)政補(bǔ)貼，簡化項(xiàng)目審批，首次試水核準(zhǔn)承諾制，限定電網(wǎng)并網(wǎng)接入時(shí)限和支持政策，創(chuàng)新售電收費(fèi)權(quán)貸款等機(jī)制。

　　政策護(hù)航 利好分散式風(fēng)電發(fā)展

　　從2011年以來，分散式風(fēng)電發(fā)展一路得到了國家政策垂青。2011年7月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，同年11月國家能源局印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，提出簡化分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程。

　　經(jīng)過了數(shù)年“冷靜期”后，國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)促進(jìn)分散式風(fēng)電相關(guān)政策。2017年6月6日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，要求各地提高分散式風(fēng)能資源的利用效率，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，切實(shí)做好分散接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。《通知》明確：分散式風(fēng)電應(yīng)就近消納；接入電壓低于或等于35千伏；嚴(yán)禁向高電壓等級電網(wǎng)反送電。

　　2018年3月，國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》，提出鼓勵(lì)各類電力用戶投資分布式發(fā)電項(xiàng)目并豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。從相關(guān)政策來看，分散式審批的大方向或?qū)⑹呛喕尤肓鞒獭Ｄ壳胺稚⑹斤L(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程相對較短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于集中式開發(fā)所需時(shí)間。

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為，發(fā)展分散式風(fēng)電必須堅(jiān)持“集中規(guī)劃，批量核準(zhǔn)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合”的思路和原則。首先，分散式風(fēng)電項(xiàng)目分散、單體規(guī)模小，必須集中規(guī)劃，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高效管理，并確保項(xiàng)目開發(fā)的有序。其次，應(yīng)以縣域?yàn)閱挝粚㈨?xiàng)目進(jìn)行打包核準(zhǔn)，從而簡化前期手續(xù)，避免增加不必要的成本。

　　技術(shù)進(jìn)步 低風(fēng)速地區(qū)開發(fā)成為可能

　　受較多因素的制約，此前我國分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢，除了技術(shù)無法滿足低風(fēng)速資源區(qū)開發(fā)需求此外，還受限于我國風(fēng)電投資始于集中式開發(fā)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模小疊加大型風(fēng)電開發(fā)商決策流程較長，導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性不高。

　　自我國風(fēng)電建設(shè)中心向中東部轉(zhuǎn)移后，受地形影響，可供集中開發(fā)的區(qū)域減少。分散式風(fēng)電可以結(jié)合具體情況因地制宜，適應(yīng)性較強(qiáng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出較大開發(fā)潛力。另一方面，分散式對土地依賴較低，單位千瓦造價(jià)與集中式差別不大，但較小的建設(shè)規(guī)模降低了初始資金投入，易受民間資本青睞，中東部地區(qū)靠近用電負(fù)荷，項(xiàng)目消納情況較好。

　　河南省某分散式風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對記者表示，該公司在河南省境內(nèi)分散式風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)也較為接近7600元；而平原集中式項(xiàng)目，單位千瓦造價(jià)7700以上。由此可見，分散式項(xiàng)目并未因規(guī)模較小而投資大幅度增加。

　　隨著風(fēng)輪直徑的加大、控制方式的智能化、超高塔筒應(yīng)用等技術(shù)的不斷發(fā)展，低風(fēng)速資源地區(qū)逐漸具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

　　全面發(fā)力 地方建設(shè)積極性逐漸走高

　　在分布式發(fā)展利好政策不斷的背景下，近年來，河南、河北、山西、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地也發(fā)布了相關(guān)文件加快分散式風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)其他有條件的省份發(fā)展分散式風(fēng)電的規(guī)劃也有望陸續(xù)發(fā)布。

　　河南省發(fā)改委公布的“十三五”123個(gè)分散式風(fēng)電開發(fā)方案，總規(guī)模207.9萬千瓦。方案對接入項(xiàng)目電壓等級、項(xiàng)目容量等方面均提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)禁以分散式名義建設(shè)集中并網(wǎng)風(fēng)電場。

　　據(jù)記者調(diào)查了解，目前分散式風(fēng)電在河南省濮陽市、安陽市東部地區(qū)、新鄉(xiāng)市東部地區(qū)、開封市北部、許昌市等地可利用小時(shí)數(shù)約在2100小時(shí)以上；商丘、周口、駐馬店、信陽等地可利用小時(shí)數(shù)約在2000小時(shí)左右。

　　河北省則對13個(gè)市的開發(fā)條件和規(guī)模布局進(jìn)行分析，包括石家莊、張家口、承德、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、辛集、定州。《河北省2018—2020年分散式接入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》明確到2020年河北全省規(guī)劃開發(fā)分散式接入風(fēng)電430萬千瓦;2025年力爭累計(jì)達(dá)到700萬千瓦。

　　美景雖已在望，但眼前仍有需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。一位分散式風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對記者表示，2018年以前分散式的接入方案均為35千伏及以下，2018年新規(guī)劃出現(xiàn)后，可接入110千伏電壓等級，消納情況有所好轉(zhuǎn)，但由于暫無各110千伏變電站負(fù)荷的準(zhǔn)確信息，接入問題仍需要重點(diǎn)關(guān)注。