電改“云南模式”：公平公正的電力交易市場如何建立？

2018-04-08 17:15:34 《瞭望》新聞周刊　點(diǎn)擊量：評論 (0)

作為新一輪電改探路先鋒的云南電力市場，目前改革成效初顯，呈現(xiàn)出有序放開、主體多元、競爭充分的良好格局，進(jìn)入了電量穩(wěn)步增長，電價趨于

作為新一輪電改探路先鋒的云南電力市場，目前改革成效初顯，呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局，進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)。

日前，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，在水電“棄水”倒逼下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為中國水電工業(yè)“搖籃”的云南省，再度啟動電力體制改革，創(chuàng)造了全國第一個放開程度最高、參與市場化交易主體數(shù)量最多的電力市場，全國第一家通過市場化交易機(jī)制消納富余電量，全國第一個開展日前增量交易試點(diǎn)等多個全國第一，成為中國新一輪電力體制改革的先行者。

尤其是2017年在各方共同努力下，云南電力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突出成效，棄水電量迎來下降拐點(diǎn)。相關(guān)專家向本刊記者表示，在云南消納富余水電迎來拐點(diǎn)背后，不僅西電東送電量增加，新能源汽車蓄勢待發(fā)，推出“以電代柴”、“以電代煤”、全國首個居民電能替代用電套餐等電能替代政策，旨在擴(kuò)大電力消費(fèi)。更主要的是這個清潔能源大省通過改革發(fā)揮市場的資源配置作用，還原電力的商品屬性成為云南新電改的突出亮點(diǎn)。

發(fā)力新能源汽車的“底氣”

“我們必須認(rèn)識到，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢，我國已將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而全省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面確實(shí)有優(yōu)越的條件和綜合比較優(yōu)勢。”

云南省工信委副主任陳云生向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，云南是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的交匯支點(diǎn)，有利于吸引和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面有區(qū)位、清潔能源、旅游和生態(tài)、氣候等多重優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，云南水能蘊(yùn)藏量達(dá)1.04億千瓦，居全國第3位;可開發(fā)裝機(jī)容量約0.9億千瓦，居全國第2位。2016年云南省發(fā)電量為2469.5億千瓦時，其中93%為清潔能源。

截至2017年末，云南省電力裝機(jī)達(dá)到8550萬千瓦;清潔能源裝機(jī)占比達(dá)83.2%，比上年提高0.4個百分點(diǎn);全年發(fā)電量2958億千瓦時，同比增長9.7%。按照《云南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全省電力裝機(jī)容量9300萬千瓦左右，其中水電和新能源裝機(jī)超過8000萬千瓦。

目前，在清潔能源大省云南，滇中城市群的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)，新能源汽車公務(wù)出行分時租賃示范也在進(jìn)行，新能源汽車安全監(jiān)測與信息服務(wù)平臺已建成并通過驗(yàn)收。

陳云生說，隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，云南以清潔水電為主的電力目錄電價遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，電價優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，可為企業(yè)提供富有競爭力的電價優(yōu)勢，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用提供充沛廉價的清潔能源。

清潔能源是大自然所賦予，而電價“洼地”來自電力市場化交易。云南省工業(yè)和信息化委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過電力市場化交易，云南電價水平由交易前的全國倒數(shù)第5位下降至2016年的全國倒數(shù)第2位，形成優(yōu)勢明顯的電價“洼地”。2014年全面推進(jìn)電力市場化交易至2017年底，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本超過214億元，是云南除稅費(fèi)外“降成本”的最大貢獻(xiàn)者。

富余水電消納倒逼新電改

新能源汽車所需的充沛而廉價的清潔能源，就是電力市場化交易釋放的紅利之一。但2014年云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入能源困局：一邊是云南水電大量棄水，一邊是以高載能為主體的原材料加工業(yè)開工不足，最嚴(yán)重時實(shí)體企業(yè)開工率不到20%。

云南電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，為充分消納清潔能源，一是調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)。除保障電網(wǎng)安全的火電機(jī)組外，其他火電機(jī)組全部停機(jī)讓電，2015年全省火電平均利用小時數(shù)(實(shí)際發(fā)電)僅1556小時，火電發(fā)電空間被嚴(yán)重?cái)D壓，經(jīng)營舉步維艱。

二是增大西電東送電量規(guī)模。“十二五”期間西電東送電量由2010年的322億千瓦時增長至2015年的945億千瓦時，形成了“四直五交”西電東送大通道，最大送電能力由780萬千瓦增至1920萬千瓦。

三是根據(jù)國家全面深化改革和實(shí)施能源戰(zhàn)略的部署，2014年開始在全國率先開展電力市場化交易，并以此推動全省新一輪電力體制改革，用改革的辦法來破解云南電力工業(yè)面臨的深層次矛盾。

這次水電棄水及工業(yè)下行壓力成為云南爭取電力體制改革試點(diǎn)省的動力與契機(jī)。云南自2014年開始在全國率先探索開展電力市場化交易，是全國首批輸配電價改革試點(diǎn)和電力體制改革綜合試點(diǎn)。

實(shí)際上，重重壓力之下，2014年云南省首開汛期富余水電競價上網(wǎng)和大用戶直購電試點(diǎn)，在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心。作為市場化交易平臺，70多家工業(yè)企業(yè)參與市場交易，當(dāng)年市場化交易富余水電90億千瓦時，達(dá)成云冶集團(tuán)與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時。

云南電力交易中心作為全國首家電力交易中心，承擔(dān)起富余水電進(jìn)行市場化交易任務(wù)，這成為云南電力市場建設(shè)的最初雛形。據(jù)本刊記者了解，改革啟動后，云南省嚴(yán)格遵循中發(fā)9號文、電力體制改革配套文件及國家發(fā)展改革委、國家能源局的有關(guān)精神落實(shí)推進(jìn)改革，確保云南省電力體制改革始終沿著正確的方向不走樣，并在新一輪電力體制改革中取得了矚目成績。

2014年底，經(jīng)云南省政府同意，由省工業(yè)和信息化委牽頭成立了云南電力市場化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按“政府主導(dǎo)、共同組建、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則組建了云南電力交易中心，掛靠云南電網(wǎng)公司，按照政府批準(zhǔn)的交易規(guī)則，負(fù)責(zé)云南電力市場交易的組織實(shí)施和管理，一直沿用至今。

期間，云南電網(wǎng)公司從人財(cái)物等各方面全力支持云南電力交易中心工作，從人員上，抽調(diào)了4名專職人員到交易中心負(fù)責(zé)日常交易組織和結(jié)算工作，另外配置了28名兼職人員，負(fù)責(zé)日常管理和技術(shù)支持;從資金上，公司投資1200余萬元，建設(shè)了功能完善的電力交易系統(tǒng)、交易機(jī)房和交易大廳，為云南電力市場交易的順利開展提供了重要保障。

2016年8月25日，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司正式掛牌和云南電力市場管委會成立，這是云南電改乃至中國電改的標(biāo)志性事件之一。昆明電力交易中心由云南省能源局牽頭組織籌建，其中云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。

進(jìn)入“量穩(wěn)價優(yōu)”良性循環(huán)

昆明電力交易中心總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)向《瞭望》新聞周刊記者介紹，該中心持續(xù)運(yùn)行至今，推動電力市場有序放開、交易規(guī)則持續(xù)完善、交易品種不斷豐富、交易行為規(guī)范有序，有效確保電力市場運(yùn)營公平公正，已建立較為完善的市場體系和交易規(guī)則，云南電力市場初步呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局，進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)。

在省內(nèi)市場化交易方面，2016年共成交市場化交易電量590億千瓦時，占全省大工業(yè)用電量的85%，占全省全社會用電量的54%。2017年，共成交市場化交易電量703.14億千瓦時，同比增長19.18%，占全省大工業(yè)用電量的92%，占全省全社會用電量的58.1%。

在西電東送市場化交易方面，2016年云南實(shí)現(xiàn)西電東送電量1100億千瓦時，同比增長16.3%。其中，通過電力市場化交易實(shí)現(xiàn)134.5億千瓦時，同比增長116.2%。2017年，云南實(shí)現(xiàn)西電東送電量1242.2億千瓦時，同比增長12.88%，比年度計(jì)劃增送276.6億千瓦時，其中實(shí)現(xiàn)市場化交易電量233.9億千瓦時。

楊強(qiáng)認(rèn)為，電改“云南模式”最核心的內(nèi)容就是建設(shè)日趨完善的高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。中心成立以來，準(zhǔn)確把握“公益性服務(wù)平臺”定位，以“服務(wù)市場主體各方”為核心，著力打造高效規(guī)范的電力交易平臺，公平公正做好電力市場運(yùn)營服務(wù)。

一是交易規(guī)則持續(xù)完善，更加符合云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。云南省內(nèi)已放開全部大工業(yè)用戶、全電量參與市場競爭，電廠側(cè)放開2004年1月1日后投運(yùn)的110千伏以上納入省調(diào)平衡的全部火、電、風(fēng)、光伏電廠參與市場競爭。進(jìn)入市場的電力用戶和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價，全部電量、電價均由市場機(jī)制形成，市場初步呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局。

二是交易品種不斷豐富，更加貼合市場多樣需求。深入了解全省載能行業(yè)用電需求，不斷豐富交易品種，涵蓋年、月、日前3個大類的9個交易品種貼合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分滿足市場主體多樣化的交易需求。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，鼓勵發(fā)用電企業(yè)以雙邊合同方式將電價與產(chǎn)品價格掛鉤，例如云南鋁產(chǎn)品價格與電量成交價格聯(lián)動上漲，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。

據(jù)楊強(qiáng)介紹，目前全省超過92%的大工業(yè)用戶主動選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利，省內(nèi)主要用電行業(yè)開工率由2017年年初最低的42%回升至當(dāng)年10月上旬最高的66.8%，為近3年來最高水平;9大主要用電行業(yè)的平均開工率整體好于上年同期水平，有力促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。云南電力市場進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)通道。

三是交易系統(tǒng)堅(jiān)強(qiáng)高效，有力滿足市場交易需要。昆明電力交易中心全面建成了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力交易系統(tǒng)，電費(fèi)結(jié)算“零誤差”，實(shí)現(xiàn)了月結(jié)月清，充分保障了各方的合法權(quán)益。

四是市場主體管理規(guī)范，有效控制市場交易風(fēng)險。昆明電力交易中心建立了市場主體管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了入市與退市的流程和方式。同時與中國人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確把控電力交易中的業(yè)務(wù)風(fēng)險，2017年發(fā)布預(yù)警提示4次，幫助市場主體規(guī)避風(fēng)險。

原標(biāo)題:富余水電消納倒逼新電改—云南電力市場改革成效初顯

責(zé)任編輯：lixin

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