2018年1月3日，國務院常務會議提出進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力，舉措之一就是“大力推動降電價”。

       業內常說“電改不是為了降電價”，然而降電價卻成為電改的應有之意。2017年，已完成32個省級電網輸配電價改革，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，降低用電成本約480億元。2017年完成電力市場化交易電量累計1.63萬億千瓦時，為工商企業減少電費支出603億元。可見電改實實在在地降低了用能大戶們的電費。

       這些降下來的電費，對實體經濟的發展起到了倍增效應。電力行業的體制改革，在紓解本行業深層次矛盾的同時，需要電力企業以更高的政治站位和大局意識，站在支撐國民經濟健康發展的高度，承擔起降低實體經濟企業用能成本、振興實體經濟的重任。

       但當下并不樂觀的是，煤電企業的降價空間已被高煤價擠壓殆盡，2017年綜合煤價絕大多數時間運行于600元以上的“紅色區間”。據中電聯統計，2017年全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。而高煤價導致五大發電集團煤電板塊虧損402億元，虧損面達60%左右。據稱已有燃煤火電廠資金鏈斷裂，這種嚴峻的經營形勢不改變，再降電價發電企業將難以為繼。

      當然，“大力推動降電價”并不是簡單粗暴壓低電力企業的合理利潤，更不是要把誰折騰到虧損。降電價要充分考慮發電企業當下兩頭受擠的困境和承受能力，一定要同時考慮到發電企業的用能成本也需要降降，另外就是需要企業提高思想認識從自身挖潛讓出空間，以及繼續向電改要降價紅利。

      電價的下降空間，一是在上游煤炭上，應盡快引導電煤價格下調至綠色區間。去年，CCI5500動力煤價格指數全年平均值642元/噸，同比上漲163元/噸，漲幅34%。目前，環渤海港口5500大卡動力煤市場價格已漲至740元/噸左右，比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。煤價上漲帶來利潤高企，據國家統計局數據，2017年煤炭開采和洗選業實現利潤總額2959.3億元，同比增長達290.5%。顯然，電煤價格具備下降空間可傳導到上網電價。

       二是發電企業要著力提質增效合理降低企業運營成本。2008、2009年應該是發電集團最慘的時期，那時五大發電煤電板塊虧損面80%，資產負債率達85%，因高投資、低盈利、高負債、高風險成為國資委的重點監控對象。對比看來現在各發電集團資產負債率連年下降至約為80%，企業資產質量和管控能力處于相對較好時期。通過加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產處置，深化企業內部體制機制改革，尚有降電價潛力可挖。

       三是通過深化電力市場化改革，擴大市場化交易電量爭取降價空間。可以說，這幾年的市場化交易電量很大程度上由降電價促成。去年，我國市場化交易電量占比約26%，尚有74%的電量執行目錄電價，這意味著市場化交易還有著更大的降價空間沒有放開。但這部分降價空間，需要用深化電力市場化改革來開啟，這里面的錯綜復雜此處暫不議。但應注意的是，改革要用市場化方式解決矛盾和問題，要合理界定政府與市場的定位與邊界，減少各類行政干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府和企業各司其職。這樣才能有效提高電力市場化交易電量規模從而推動電價下降。

       總之，降電價既要“大力”，更要“良性”；既要理順上下游價格，也要著力構建競爭充分、開放有序的電力市場體系。

       原文首發于《電力決策與輿情參考》2018年2月2日第5期

       原標題:發電企業“大力降電價”空間幾何