煤炭去產能：“僵尸企業(yè)”如何界定、人往哪里去，錢從何處來？

2018-03-16 17:06:21 中國能源報　點擊量：評論 (0)

最近國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業(yè)主動退出。

在3月6日舉行的十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業(yè)主動退出。

當前能源行業(yè)深入推進煤炭去產能，必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。據(jù)記者了解，目前多省已明確今年清理“僵尸企業(yè)”任務清單，但在處置的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措難等難題，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準也不一致，相關部門亟待采取相應措施破解難題，保障處置工作平穩(wěn)推進。

標準如何統(tǒng)一？

《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)[2016]51號文）（下稱“51號文”）把已停產半停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”。

“‘51號文’對‘僵尸企業(yè)’的定義過于籠統(tǒng)，除了要有一些定性的標準外，還應有定量的標準，才是比較科學的。”永安煤業(yè)執(zhí)行董事、黨委書記黃金平告訴本報記者，“定量的話，如產能多少萬噸以下，虧損嚴重停產幾年以上，資源狀況等等。”

“我們把‘僵尸企業(yè)’定義為停工停產好多年、復工復產無望、徹底不行的企業(yè)”。河南神火集團董事長、黨委書記李煒說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一標準，各地“僵尸企業(yè)”的界定差別很大。比如，山東把連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產停業(yè)或半停產、資不抵債喪失造血功能的定為“僵尸企業(yè)”。河北則將喪失自我修復和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素生存的中型及以上企業(yè)視為“僵尸企業(yè)”。

黑龍江則把不符合產業(yè)政策、資源枯竭、不具備安全生產條件和產能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦、產能小于15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦定為“僵尸企業(yè)”。

在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所楊帆看來，對“51號文”中的“僵尸企業(yè)”在范圍和統(tǒng)計口徑上的不統(tǒng)一，地方政府和發(fā)改委、工信、國資等部門依據(jù)不同的標準進行摸底排查，商業(yè)銀行因不能準確判斷“僵尸企業(yè)”范圍而難以操作，后續(xù)管理等工作很難開展。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，處置“僵尸企業(yè)”是一個復雜的問題，在推進過程中，科學甄別、準確分類非常關鍵。

不過，中央財經(jīng)大學煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷表達了不同觀點，煤炭具有區(qū)域性特點，一個小煤企放在西部根本無法生存，但在南方可能活得很好。“沒必要制定統(tǒng)一的標準。”

人往哪去？

處置“僵尸企業(yè)”，關鍵環(huán)節(jié)是如何安置企業(yè)職工。國家發(fā)改委負責人強調，加快退出關停“僵尸企業(yè)”，要守住妥善安置職工等四個底線。

記者了解到，在處理“僵尸企業(yè)”的過程中，目前主要是采取內部安置、外部轉崗、解除勞動合同、扶持創(chuàng)業(yè)等方式分流職工。

“永安煤業(yè)為員工安置定下兩條原則：一方面，一線盡量不動，二線、三線為減員重點；另一方面，區(qū)別對待，讓年輕的員工‘走出去’，把年紀大的員工養(yǎng)起來，讓留下來的員工活得好一些。”黃金平告訴記者。

“總計安置職工1.5萬名。其中，協(xié)商解除合同約2000人，自主創(chuàng)業(yè)和退崗創(chuàng)業(yè)1500余人，肥礦煤業(yè)競爭上崗7600人。”肥礦集團相關人士說。

值得注意的是，一些“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中也存在困難。

“舊飯碗端不穩(wěn)、新飯碗端不上”。“我們要關的礦45歲以上的占近60%，職工年齡偏大，文化層次偏低、技術業(yè)務單一，轉崗再就業(yè)能力弱。”山西某煤企負責人說。“像我這種礦大畢業(yè)的80后出去隨便干點啥都可以，可那些年齡大、學歷低的職工他們能干啥？”

在上述山西煤企負責人看來，內部安置或轉崗的辦法可持續(xù)性也不高。“目前，之所以主要采取內部安置或轉崗的方式安置職工，一是企業(yè)尚有部分新建項目需要招收新員工，但這種方式只是消化了當年的職工納新需求；二是部分職工從生產崗位轉入后勤服務崗位，但這部分崗位有限。”

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，煤炭行業(yè)去產能已完成全部任務近50%，但職工安置的難度越來越大，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少。“要深入研究去產能煤礦職工安置方式、方法和就業(yè)渠道問題，特別是高度重視特殊困難群體的生活保障問題，維護礦區(qū)穩(wěn)定。”

錢從哪來？

“關閉煤礦的資產、債務處置政策還不清晰、不明確。多數(shù)企業(yè)貸款由集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，集團公司債務越來越重，經(jīng)營風險加大。”王顯政表示。

“僵尸企業(yè)”為何不早處置？“一直都想處置，但沒有足夠的經(jīng)濟能力。”李煒說。

據(jù)介紹，2017年，河南神火集團處置僵尸企業(yè)27家，這些企業(yè)占整個僵尸企業(yè)涉及資產的20%，計劃今年再處置60%、明年再處置20%。“剩下的都是個頭大的，難度越來越大。”李煒說，這些企業(yè)整體數(shù)量小，但體量很大。

據(jù)中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東介紹，安徽淮南礦業(yè)集團關閉退出煤礦4處，形成債務總額88.8億元；淮北礦業(yè)集團關閉退出煤礦9處，形成債務總額76億元，需要統(tǒng)借統(tǒng)還的債務51.2億元。“一些煤礦關閉退出后，企業(yè)普遍反映由此帶來的財務負擔沉重。”

對此，中國能源研究會研究員牛克洪建議，應根據(jù)不同企業(yè)資產狀況采取不同方法。比如，對扭虧無望但資產仍有較高價值的企業(yè)，可通過資產重組、產權轉讓等方式盤活存量資產。對資不抵債、扭虧無望的，可通過關閉破產方式進行處置。

“‘僵尸企業(yè)’債務處置應該就其現(xiàn)有資產組織清算，承擔有限責任，不應該隨意‘拉郎配’，讓好的企業(yè)一起陷進去。”黃金平說。

李煒認為，要根本上解決“僵尸企業(yè)”問題，要做好兩點：

一是由政府和企業(yè)共同出資成立“專項資金”，專門用于“僵尸企業(yè)”的處置，在資金上做好保障。

二是最大限度挖潛剩余資產價值，指導企業(yè)進行“騰籠換鳥”，推進產業(yè)置換和轉型轉產，充分利用已經(jīng)盤活釋放的土地、廠房、設備等資源，進行新的招商引資，戰(zhàn)略重組或合資合作，最大限度減少資產損失，提升社會價值和經(jīng)濟效益。（作者：于孟林）