今年全國兩會期間，全國人大代表、格力電器董事長董明珠提交了名為《關于加大推廣“煤改電”實現清潔采暖的建議》的提案，呼吁加大推廣“煤改電”實現清潔采暖，對空氣源熱泵熱風型和空氣源熱泵熱水型設備給予補貼政策。

全面實施散煤綜合治理，是可持續發展戰略指導下改善我國生態環境、提升我國空氣質量的重要手段之一。其中煤改清潔能源工作（煤改電、煤改氣），即推進北方農村地區冬季清潔取暖，規模最大，影響深遠。自2016年以來，以北京為中心，在京津冀地區，以及華北地區大面積出臺相關財政補貼政策，煤改清潔能源工作取得了顯著成效。

據統計，2016年全國共完成煤改電、煤改氣300萬戶，2017年全國共完成煤改電、煤改氣578萬戶。由此帶來的空氣質量轉變也非常明顯，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降35%。

現狀及問題

目前，各地方政府均出臺了相關補貼政策，鼓勵清潔能源采暖改造，但由于經濟發展水平的差異，補貼政策也不盡相同。補貼高的地區，清潔供暖改造以煤改電為主，例如北京地區每戶補貼平均20000元，2016年清潔能源改造中，煤改電占整個煤改清潔能源的88%，煤改氣只占據12%。而補貼相對較少的地區，更傾向于選擇成本相對較低的煤改氣，例如河北地區每戶補貼最高7400元，2017年清潔能源改造中，煤改氣就占據了較大比例。

突進的“煤改氣”工程導致了2017年冬天波及整個華北地區甚至全國的天然氣荒，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等使民生采暖得不到及時保障，另外，天然氣的超常增長打破了供需平衡，使天然氣價格上漲，后期燃氣費用較高，農村居民取暖負擔大。

政策補貼的限制、未統籌的天然氣總量、未規劃各地天然氣分配，導致了在落實“宜電則電、宜氣則氣”政策時，不夠科學、不夠精準。主要問題如下：

①天然氣屬于化石能源，非可持續再生能源，天然氣的燃燒會產生氮氧化合物的排放，大量使用導致霧霾治理會達不到預期的效果。

②我國天然氣資源相對短缺，同時我國還是天然氣的進口大國，2017年累計進口天然氣同比增長26.9%，進口依存度接近40%，使用受限。

③天然氣管道的鋪設為明管鋪設，有泄漏和爆炸的風險。

建議

從政策層面規范清潔能源改造工作杜絕僅因改造成本原因而盲目選擇“煤改氣”，大力推廣“煤改電”；煤改電設備應首選空氣源熱泵，因為空氣源熱泵采暖能源利用率遠高于電熱形式，其高制熱能效以及低環溫（-25℃）制熱的穩定性在近兩年的煤改電中得到充分證實，當屬改電首選熱源；

針對不同的改造建筑，精準選取煤改空氣源熱泵產品，空氣源熱泵經過多年發展已經具備了可滿足房間、戶式甚至大型商用建筑的完善產品體系，差異化指導各地區的改電工作。不能將煤改電工作簡單等同于煤改戶式熱泵；

對空氣源熱泵熱風型和空氣源熱泵熱水型設備給予同等補貼政策。熱風產品和熱水產品在煤改電工作中具備不同優勢，適配不同改造項目。近兩年清潔能源采暖工作是重熱水，輕熱風，忽略了熱風型系統簡單、不怕凍、即開即停、精準供暖的特點。