2017年電力行業兩會十大重點提案現在怎樣了？ —棄電、特高壓和可再生能源配額問題仍待解！

2018-03-13 15:50:34 國際能源網　點擊量：評論 (0)

2018年兩會正在如火如荼進行，兩會代表們正在為心中的理想建言獻策，行使人民賦予的神圣權力。在過去的幾天內，去產能、環保、新電改、三棄

2018年兩會正在如火如荼進行，兩會代表們正在為心中的理想建言獻策，行使人民賦予的神圣權力。在過去的幾天內，去產能、環保、新電改、“三棄”等攸關能源行業發展戰略的問題不斷被各個行業的兩會代表和委員們提及，話題持續發酵，熱度不斷升溫。

但實際上，這些話題并不是第一次出現在公眾面前，2017年的兩會聲音猶在耳畔，那么，在過去的一年中，兩會上代表們提出的有關電力的提案如今怎樣了?有哪些提案得到了落實?有哪些提案的進展不盡如人意?今天國際能源網小編就一一帶大家檢驗下2017年兩會提案的落實概況。

01、煤電去產能

提案：2017政府工作報告中明確提出，當年要退出煤炭產能1.5億噸以上，同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

全國人大代表、國家能源局局長努爾˙白克力表示，2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

成效：國家發改委在2018年1月22日的新聞發布會上表示，《政府工作報告》確定的煤炭行業1.5億噸以上、鋼鐵行業5000萬噸左右、煤電行業5000萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。

其中在淘汰產能方面，已發布數據的14個省市共計淘汰煤電產能775.9萬千瓦，遠超國家要求。其中，河南省淘汰103萬千瓦、安徽省40.75萬千瓦、河北省64.8萬千瓦、浙江省13.05萬千瓦、山西省83.6萬千瓦、山東省166萬千瓦、廣東省13.5萬千瓦、湖北省24.3萬千瓦、貴州省111.5萬千瓦、寧夏自治區10.4萬千瓦、天津市86萬千瓦、內蒙古3.6萬千瓦、湖南省59萬千瓦。

02、環保

提案：近年來，霧霾多發且久治不愈，已經成為全民痛點。今年兩會，李克強總理把“堅決打好藍天保衛戰”寫進了政府工作報告中，提出加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣、嚴格環境執法和督查問責等五大舉措，治理霧霾。此外，他還在總理記者會上表示，國家將設立專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

成效：2017年是“大氣十條”的考核年、驗收年，根據國際環保組織綠色和平發布的《2017年中國365個城市PM2.5濃度排名》顯示，“大氣十條”一期目標已經達成：

2017年，全國365個城市PM2.5平均濃度為44.1微克/立方米，相較2016年的46.2微克/立方米下降4.5%;

2017年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為48微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降33.3%;

2017年，京津冀、長三角、珠三角區域的PM2.5平均濃度分別為64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相較2013年分別下降39.2%，33.3%，26.0%，超額完成大氣十條規定的具體指標。

2017年，北京市的PM2.5平均濃度為57微克/立方米，相較2013年年均濃度下降36.0%，完成大氣十條規定的60微克/立方米左右的指標。

03、電改

提案：隨著首批105家增量配電業務改革試點項目的落地，新電改步入實操階段。政府工作報告將電改列為今年的重點工作之一，要求深化混合所有制改革要在電力領域邁出實質性步伐，并強調抓好電力體制改革，開放競爭性業務。

全國政協委員、大唐集團董事長、黨組書記陳進行認為，當前，進一步推進電力體制改革，核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，確保電力市場按照改革初衷正常發育，確保地方及各市場主體行為得到有效規范，著力構建一個公平有序、良性發展、多方受益、健康可持續的電力市場。他在提案中建議，抓治標，切實消除地方有關部門過度行政干預和市場運行不規范的問題;抓治本，督促指導地方政府建立正常的市場規則;抓監管，為電力市場規范運行健康發育保駕護航。

成效：

1.市場結構加速完善

2017年，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，首輪改革全面完成，兩年半時間內共核減32個省級電網準許收入約480億元;2017年底，國家發改委出臺了區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法，并針對地方電網和增量配網的配電價格出臺了指導意見。

2.增量配網持續升溫

2017年11月，第二批89個增量配電業務改革試點獲批，全國增量配電業務改革試點達到195個;第三批改革試點的報送工作也于2017年底啟動，預計2018年上半年實現地級以上城市全覆蓋。2017年12月22日，全國發展改革會議明確表示，2018年要以直接交易和增量配電市場化為重點深化電力體制改革。

3.售電側改革持續推進

在售電側，市場競爭機制初步建立，市場交易規模進一步擴大。隨著江蘇售電側改革試點獲批，2017年全國售電側改革試點達到10個。截至2017年底，在各級電力交易機構注冊的市場主體6萬余家，其中發電企業2.8萬余家，電力用戶3萬余家，售電公司2750余家。

2017年，電力現貨市場建設正式啟動，成為改革的重大亮點。第一批試點涵蓋8個地區，將在2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

2017年10月，分布式發電市場化交易試點確定，第一批試點地區將于2018年2月啟動交易。此舉將帶動分布式發電技術、市場和政策體系的加速發展，發揮市場作用挖掘分布式發電的優勢。11月，國家能源局發布完善電力輔助服務補償機制的工作方案，電力輔助服務市場建設加速。

在交易機構方面，2017年11月8日，全國電力交易機構聯盟成立，覆蓋北京、廣州兩個國家級電力交易中心和32個省級電力交易中心。

04、三棄

提案：2017年的政府工作報告明確，要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。這也是棄水、棄風、棄光第一次被寫入政府工作報告。

全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力表示，解決好棄風棄光問題是一個復雜的系統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統的統籌優化。

成效：1月24日，國家能源局召開例行新聞發布會，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹，2017年，棄風電量419億千瓦時，同比減少78億千瓦時，棄風率為12%，同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點;2017年全年棄水電量為515億千瓦時，水能利用率達到約96%。

“中國‘三棄’問題有了較大幅度的緩解，但離可再生能源健康發展的要求還有較大差距”，梁志鵬在回答記者提問時說，“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。”

05、可再生能源配額

提案：全國政協委員肖宏江，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝，全國人大代表、新疆新能源(集團)有限責任公司董事長武鋼等4名代表在提交的《關于當前風電行業存在的問題的建議》中，呼吁盡快建立并全面落實強制性的可再生能源配額制，加強監管，促進可再生能源并網消納，解決棄風限電問題。

成效：2017年初，國家多部委在相關文件中表示，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發改委、能源局正式印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來出臺似乎指日可待。

06、電能替代

提案：今年兩會期間，多位人大代表和政協委員呼吁加大電能替代力度，特別是在污染地區推廣“煤改電”，推動清潔能源替代直燃煤，進而改善生態環境，提高人民生活質量。

全國人大代表、天津市工業和信息化委員會主任李朝興建議，有關部委應加快細化電能替代落地措施，促進各省(市)政府制定本地電能替代實施方案，并將電能替代納入各地行業規劃和城市發展規劃，列入政府重點工作。

成效：2017年，國家電網公司緊緊抓住國家推進北方冬季清潔取暖、能源供給側結構性改革和綠色交通運輸體系建設的重大發展機遇，大力推進電能替代，累計推廣實施電能替代項目近10萬個，完成替代電量1150億千瓦時，超額完成年初確定的計劃目標，相當于在能源消費終端減少散燒煤6440萬噸，減排二氧化碳1.1億噸、二氧化硫和氮氧化物520萬噸。

07、核電

提案：數據顯示，2016年，全國核電設備利用小時數7042小時、同比下降361小時，已連續三年下降;全國核電機組總計損失電量462億度，棄核率達19%。基以上情況，中國廣核集團公司董事長賀禹、中國核工業集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華以及多名全國政協委員聯名提交提案，呼吁保障核電消納。

他們在提案中建議，明確核電按基本負荷運行，實現核電多發滿發，并加強跨省區電網通道建設和利用，推動核電集中跨區送電。

成效：2017年1-12月，37臺商運核電機組繼續保持安全穩定運行。核能累計發電量為2474.69億千瓦時，比2016年上升了17.55%。累計上網電量為2316.42億千瓦時，比2016年上升了17.83%。1-12月，核電設備平均利用小時數為7108.05小時，設備平均利用率為81.14%。

值得注意的是，2017年，包括紅沿河、寧德、昌江、福清、防城港核電在內的五個核電基地的8臺機組因“消納”問題發生停機停運、降功率情況，設備平均利用率低于70%。其中，紅沿河核電4號機組設備利用率在所有37臺運行機組中最低，僅為36.14%;寧德、福清核電僅次于紅沿河核電，寧德核電4號機組設備利用率僅為60.63%，福清3號機組設備利用率為66.35%;昌江核電1、2號機年度設備利用率分別為65.19%、65.81%，防城港核電1號機年度設備利用率為59.04%。

08、光熱發電

提案：在今年兩會期間，中海陽能源集團股份有限公司、首航節能光熱技術股份有限公司、安徽延達能源投資有限公司等光熱發電企業在《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》中，呼吁政府從推進十三五光熱發電目標實施、在用地規劃方面給予戰略支持、推動光熱支持政策落地等多方面促進中國光熱發電產業快速發展。

成效：2017年，我國光熱首批示范項目1.35GW中部分項目預計2018年建設完畢，第二批有望在2018年上半年推出。首批示范項目推進速度略緩慢于預期，其遇到的困難主要為項目前期土地等手續辦理周期較長、融資緩慢、部分技術工作成熟度不夠等。

在政策方面，能源局于 2017年8月31日下發了關于征求對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》意見的函。《通知》強調，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退 50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日;鼓勵銀行等金融機構降低貸款利率，對達到優質信貸等級的可再生能源項目投資企業，鼓勵按基準利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發電項目適當延長貸款期限并給予還貸靈活性;各地方政府一律不得向可再生能源投資企業收取沒有法律依據的資源出讓費等費用，已經向風電、光伏發電、光熱發電等可再生能源開發投資項目收取資源出讓費(或有償配置項目)的地方政府，應在通知發布一年內完成清退。

目前光熱發電項目電價構成中，融資成本的比重在20%以上，因此若未來推行低息貸款等政策，將有效降低成本、推動項目發展。

09、特高壓

提案：在2017年的兩會上，吉林省政協主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協委員聯名提案，要求加快東北地區特高壓交流電網建設，打通電力外送通道。

出席十二屆全國人大五次會議的青海省代表團建議，國家在新能源容量指標、跨區域外送等方面給予支持幫助，盡快啟動特高壓通道建設尤其至河南通道前期工作，盡早開工建設，爭取在2020年前建成青海至河南特高壓外送通道。

成效：

1.2017年10月，“扎魯特-青州”±800千伏特高壓直流輸電工程帶電調試，隨后開始正式輸電，該線路是東北地區盈余電力南下外送的重要通道。工程共通過10回500千伏線路匯集東北三省和內蒙古東部地區盈余電力，其中吉林省電網經4回500千伏線路與扎魯特直連，輸送能力達340萬千瓦，成為線路沿線電力外送能力提升最多的省份。

但另一方面，2017年東北地區發電裝機13909萬千瓦，網供最大負荷6203萬千瓦，電源負荷比例超過兩倍，迫切需要提升東北電能的遠距離跨區輸送能力，而從最新的特高壓建設情況來看，只有2017年10月底的濰坊—臨沂—棗莊—菏澤—石家莊特高壓交流工程項目獲得核準，東北地區對特高壓線路的需求依然很強烈。

2.2018年3月7日，國網青海透露，全球首條特高壓清潔能源外送通道——青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程可行性研究報告通過收口審查，該工程將于年內開工建設，將實現青海清潔能源大規模遠距離輸送。

提案：關于新能源汽車，李克強總理幾乎每年政府工作報告中都會提及，今年也不例外。不過，今年的政府工作報告中，總理對新能源汽車的闡述有了微妙的變化，變成了鼓勵使用“清潔能源汽車”。與前者相比，后者涵蓋的范圍更廣。

全國人大代表、江淮汽車董事長安進提出用碳積分交易來促進新能源汽車的發展。全國政協委員、漢能控股集團主席李河君則表示，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創新應用形式，建議國家給予大力扶持;并明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。

成效：2017年6月13日，國務院法制辦公室發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》。辦法顯示，油耗積分按CAFC法規核算，新能源汽車積分比例則要求2018—2020年車企分別要達到8%、10%、12%。其中，油耗積分可以結轉，新能源汽車積分可以交易。結轉或交易后積分仍未負的企業將面臨暫停受理不達標新車的申報、暫停生產高油耗車型等處罰。