述評 | 應重視電力體制改革中管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象

2018-03-13 10:44:56 華興時報　點擊量：評論 (0)

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)出臺以來，各地積極引導市場主體開展多方直接交易，為各類用戶

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)出臺以來，各地積極引導市場主體開展多方直接交易，為各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障，有效促進了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，降低了工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本。

“然而，在改革進程中也出現(xiàn)了‘用電環(huán)節(jié)管理越位’和‘新能源管理缺位’的現(xiàn)象，在一定程度上制約了電力體制改革成效，影響電力行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。”為此，住寧全國政協(xié)委員冀永強在今年全國兩會上建議，應重視電力體制改革中的管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

【問題】

“用電環(huán)節(jié)管理越位”和“新能源管理缺位”

經(jīng)過深入調(diào)研，冀永強委員提出了目前電力體制改革中存在的問題。他說，一方面用電環(huán)節(jié)管理“越位”，部分地方政府直接干預電力市場。另一方面，新能源發(fā)電管理“缺位”，發(fā)展受到擠壓。由于全國范圍內(nèi)用電量增速趨緩，煤電非理性投資帶來了發(fā)電產(chǎn)能在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)過剩，對新能源發(fā)展造成了巨大的負面擠壓，棄風、棄水、棄光和棄核現(xiàn)象日趨嚴重。同時，可再生能源補貼資金缺口越來越大，補貼資金不到位已經(jīng)嚴重影響到新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，風光規(guī)模化發(fā)展帶來的單位裝機成本下降難以轉換為電價下調(diào)和企業(yè)收益，使得新能源可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

【原因】

改革落實還不到位相關配套安排不夠完善

“電力體制改革推進過程中存在的問題，究其原因是政府和企業(yè)對電力體制改革落實還不到位，相關配套安排不夠完善。”冀永強委員說。目前，各地出臺優(yōu)惠政策，對于本地區(qū)鋼鐵、煤炭、電解鋁等企業(yè)降低電價，這一舉措從短期發(fā)展來看是有利的，對促進地區(qū)電能消納也是有利的，但長期來看，不利于地方經(jīng)濟供給側結構性改革和相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

“對于電力產(chǎn)業(yè)而言，快速發(fā)展發(fā)電、輸變電和配電工程有助于增加當?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)，但片面追求規(guī)模發(fā)展將降低電力項目的長期投資效益，進而影響其他實體經(jīng)濟行業(yè)的投資，還將進一步加大未來能源轉型的社會成本。”冀永強委員表示。

他說，目前，部分省區(qū)還存在碳交易市場建設、碳稅政策等未能及時跟進的問題，導致煤電無須付出環(huán)境外部成本參與電力市場競爭，新能源相對競爭力下降，進而導致劣幣驅逐良幣現(xiàn)象。同時，鼓勵新能源發(fā)展的配套文件落實不到位，保障新能源發(fā)展的政策在地方政府層面難以落到實處，這些因素疊加造成電力體制改革難以有效推進。

【建議】

強化引領規(guī)范市場促進電力行業(yè)提質增效

電力體制改革的核心是理順電價機制，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。冀永強委員建議，強調(diào)規(guī)劃對電力行業(yè)發(fā)展的引領作用。應明確綠色低碳能源增量的主體地位，堅定不移推動電力行業(yè)升級和供給側結構性改革，堅決實施控制煤炭消費總量和碳排放總量舉措。應在電力市場機制建設中全面落實新能源優(yōu)先發(fā)電權和保障收購措施，設置化石能源發(fā)電市場份額的上限，避免市場機制下的惡性競爭。針對能源、電力未來需求和區(qū)域布局的系統(tǒng)性分析，做好相關規(guī)劃的銜接和執(zhí)行，及時出臺和適時修訂電力專項規(guī)劃，防止在不合適的地方規(guī)劃過多過早上項目，避免無效投資和系統(tǒng)性浪費。

同時，冀永強委員還建議，各級政府應制定規(guī)范的電力市場準入和退出機制，引導建立有效競爭的市場結構，不斷完善相關市場規(guī)則，促進電力行業(yè)提質增效。應摒棄通過降價指令、下指導棋等行政手段直接干預電力市場，取消對于落后產(chǎn)能的變相補貼，推動煤炭、鋼鐵等領域去產(chǎn)能。

冀永強委員說，應盡快推動建立全國碳市場和綠證市場交易機制，通過依法完善制度實現(xiàn)戰(zhàn)略指引下的市場公平;應有序推進和完善新能源電力市場制度，漸進式地推進新能源行業(yè)自主參與市場，促進行業(yè)提升競爭力。

原標題:冀永強委員：應重視電力體制改革中管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象