觀察丨電力能源領域的市場知與行

2018-03-06 11:28:04 中國電力新聞網　點擊量：評論 (0)

2017年年底召開的全國能源工作會議要求，把構建能源體系作為新時代能源工作的總抓手。而著力建設公平有序的市場運行體系則是構建能源體系的

2017年年底召開的全國能源工作會議要求，把構建能源體系作為新時代能源工作的總抓手。而著力建設公平有序的市場運行體系則是構建能源體系的重要內容之一。

我們知道，無論是電力行業還是整個能源領域，所進行的改革無不是以構建有利于資源優化配置的市場體系為基本特征的。

而就在能源工作會議召開前后，業內的幾個動作，讓電力體制改革邁出的實質性步伐延伸得更遠，讓電力市場的構成要素更加完備、運轉動力更加強勁。

2017年12月25日，海南電力交易中心正式成立，當地電力市場有關各方終于有了自己的實體“操作間”。作為最后一個省級電力交易平臺，海南電力交易中心的成立雖然有點姍姍來遲，但畢竟沒有錯過2017年電力市場的建設大潮。

補齊省級電力交易平臺最后一塊拼圖的同時，作為電力市場核心構成要件的輸配電價改革在覆蓋省級電網之后，又進一步走向縱深，國家發展改革委一口氣印發3份文件，明確了區域電網輸電價格、跨省跨區專項工程輸電價格制定辦法，同時也給出了地方電網和增量配電網配電價格的制定依據。

至此，新一輪電力體制改革已在全國廣泛開展，完成兩個國家級和全部省級交易機構的組建，輸配電定價實現體系性全覆蓋，發用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，配售電業務加速放開，全國在交易機構注冊的售電公司約2600家，8個地區啟動電力現貨市場建設試點，東北等地區電力輔助服務市場建設取得良好成效，市場化交易電量逐年大幅增長。預計我國2017年市場化交易電量達1.6億千瓦時，約占全社會用電量的25%。

電力市場構成要素進一步完備，市場化交易水平逐步提升，顯示出我國電力市場正一步步走向完善，也必將帶動整個能源市場不斷走向成熟。

全國能源工作會議召開期間，本刊接觸到從事光伏新能源電力開發等業務的晶科電力科技股份有限公司、作為地方能源主管部門的江蘇省能源局、作為國家能源局派出機構的南方能源監管局等單位工作人員，看他們為構建能源電力市場都做了些什么、想做些什么。

分布式發電市場

★相關新聞

2017年12月19日，國家發展改革委印發《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》明確，2018年1月1日以后投運的光伏電站標桿上網電價，按照所處資源區分別降價0.1元。該通知還明確，自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目全部按投運時間執行對應的標桿電價。

2017年12月28日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，決定組織分布式發電市場化交易試點，并要求于2017年12月31日前完成試點方案編制，進行交易平臺建設準備，在2018年1月31日前完成交易平臺建設和制訂交易規則等相關工作，自2018年2月1日起啟動交易，2018年6月30日前對試點工作進行總結評估，完善有關機制體系，視情況確定推廣范圍及時間。

★市場回聲

晶科電力科技公司：實現分布式能源市場升級發展

我國分布式能源發展呈現新氣象

在能源革命戰略思想的指引下，我國分布式能源發展呈現出新形態、新氣象。

能源革命新要求為分布式能源發展指明方向。在各級政府、各市場主體積極探索下，分布式能源涌現出了屋頂光伏、光伏+農業、光伏扶貧、天然氣熱電冷聯供、光儲充一體化以及地熱(空氣源)供暖系統、多能互補等新模式、新形態，進入新的發展階段。

國家政策為分布式能源發展提供持續動力。比如分布式光伏呈現快速發展勢頭，2016年新增裝機比2015年增長200%，2017年前三季度同比增長300%以上，進入快速上升通道。

技術進步為分布式能源發展提供強有力支撐。比如光伏組件技術，2010~2016年，光伏組件效率以每年約0.3個百分點的速度提升，價格快速下降，光伏“領跑者”計劃又加速了新技術的市場化應用，光伏“平價上網”目標正逐步實現，分布式能源將迎來大發展。

電力改革為分布式能源發展注入新活力。多能互補、互聯網+智慧能源、新能源電網、增量配電業務、分布式發電市場化交易試點示范等政策，加快了“發-配-售-綜合業務”一體化商業模式的形成。

三大問題制約分布式能源市場發展

當前，我們需要著力化解各類制約性因素，為分布式能源健康發展創造良好環境。

一是城市規劃不協調問題。分布式能源項目在申報過程中，有時會因為不符合城市規劃、基礎設施沒有配套而無法實施。

二是配網不適應問題。分布式發電并網運行使傳統的無源配網變成了復雜的有源配網，帶來了運行、技術及安全等問題，因此改變配網調度運行方式并對配網進行智能化升級勢在必行。

三是政策執行不到位問題。有的地方對分布式光伏定義理解模糊，對電網接入和項目備案附加地方條件。

三點建議推動分布式能源市場健康發展

推動分布式能源市場健康發展，需要從智能電網建設、完善電力市場、加快完善標準體系幾個方面進行改革創新。

一是大力推進智能電網發展。國家層面應進一步研究制定配套改革政策措施，推進智能電網、微電網自動化改造步伐，推動互聯網+智慧能源、新能源微電網以及儲能技術加快發展。

二是進一步推動開放競爭的電力市場建設。創造政策環境讓各類市場主體享有公平準入機會，盡快通過政府考核其運營管理效率來核定電網企業的盈利水平，激發電網接納分布式電源的主動性。

三是加快研究制定標準體系。傳統集中式能源在業務模式、技術標準、運維方式等方面已無法滿足分布式能源的要求。有關部門應加強研究，抓緊制定設計、驗收、安全等標準，為分布式能源良性發展打下堅實基礎。

天然氣市場

★相關新聞

自2017年入冬以來，全國各地出現天然氣和LNG供應緊張的狀況，一方面是天然氣供不應求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動了天然氣保供應應急預案;另一方面，由于缺氣，LNG價格開始大漲，并不斷創出新高。

2017年12月，國家發展改革委、環境保護部、住房和城鄉建設部、國家能源局等多部委密集下發緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。2017年12月7日，華能北京熱電廠應急備用燃煤機組恢復運行，北京重啟燃煤取暖。

2017年12月25日，國家發展改革委、國家能源局印發通知，要求各地把優先保障居民采暖用能放在首位，根據能源供應情況、居民經濟承受能力和用能習慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應。

★市場回聲

江蘇能源局：做好“放管服”，發展天然氣大市場

天然氣市場監管體系更加健全

近幾年來，江蘇天然氣市場開拓速度加快，利用結構優化，發展勢頭良好。2016年全省天然氣利用量180億立方米，較2010年增長137%，占一次能源消費比重約7%。2017年1~11月天然氣利用量199億立方米，同比增長27%。天然氣對江蘇優化能源消費結構，促進節能減排發揮了重要作用。

在天然氣行業管理方面，江蘇省深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃政策引導，健全行業監管體系。編制了省“十三五”天然氣發展專項規劃、公路液化天然氣汽車加氣站專項規劃、內河液化天然氣船舶加氣站專項規劃等，各地編制了城鎮燃氣發展專項規劃。同時，順應天然氣供需市場變化，江蘇省及時將監管重點逐漸轉向市場準入、交易行為、價格成本、安全生產等領域，建立起較為完善的行業監管體系。

天然氣供應側亮點紛呈

近年來，江蘇省在天然氣市場供應方面取得巨大成效，主要做法總結如下。

首先，堅持天然氣直供，減少中間收費環節。全省天然氣供應主要有中石油、中石化、廣匯能源等，除中石化部分氣源通過省天然氣公司管網統一銷售外，各供應商皆直接面對用戶，獨立運行、自主競爭。各城鎮燃氣企業和大用戶按照國家核定的省門站價用氣，沒有加價環節，供應企業市場開拓積極性高，用戶用氣成本相對較低。

其次，堅持構建多元市場格局，促進市場良性競爭。江蘇省下游城市燃氣企業、電廠、直供大工業用戶有100多家，包括國有資本、民營資本、中外合資、外商獨資等各類投資主體，競爭相對充分。為創造用戶與供應商雙向選擇條件，全省以輸氣管道和LNG接收站等基礎設施建設為抓手，鼓勵包括民營企業在內的各類社會資本進入天然氣供應市場，“十三五”期間將引入中海油、華電和協鑫集團3家供應商，供氣主體和氣源結構會進一步多樣化，為天然氣價格市場化競爭創造良好環境。

管網設施互聯互通公平開放

為促進基礎設施高效利用，增加資源保障能力，江蘇積極推進LNG接收站公平開放和輸氣管網互聯互通，國家能源局江蘇監管辦牽頭出臺《江蘇省LNG接收站公平開放監管實施辦法》，中石油江蘇如東LNG接收站在全國率先對第三方開放。在國家能源局協調下，廣匯能源LNG分銷轉運站外輸管道實現與中石油干線管網聯通代輸。同時，在蘇南積極推進大用戶雙(多)氣源建設，在蘇北、蘇中規劃了沿海輸氣管網，堅持管道設施公平開放，管道公司運銷分離。此外，江蘇還鼓勵社會資本進入儲氣設施建設領域，上游中石油和中石化及下游港華燃氣均在江蘇建有地下儲氣庫?！?/span>

電力市場培育

★相關新聞

綜合近期消息來看，當前我國電力體制改革邁出實質性步伐，完成兩個國家級和全部省級交易機構的組建，輸配電價改革實現體系性全覆蓋，發用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，配售電業務加速放開，全國在交易機構注冊的售電公司約2600家，8個地區啟動電力現貨市場建設試點，東北等地區電力輔助服務市場建設取得良好成效，預計2017年我國市場化交易電量可達1.6億千瓦時，約占全社會用電量的25%。

★市場回聲

南方能監局：扎實推進南方區域電力市場化改革

發力培育南方電力市場

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，南方五省區電力市場建設穩步推進，電改紅利逐步釋放。

一是牽頭組織制定電力交易規則，推進多層次電力市場體系建設。陸續出臺廣東、廣西電力市場交易基本規則，和廣東年度合同電量集中交易實施細則、電力市場發電合同電量轉讓交易實施細則、調頻市場交易規則等制度，初步構建起有效競爭的市場制度體系，電力市場交易品種逐步豐富，年度雙邊協商交易、年度集中競爭交易、月度集中競爭交易、月度發電合同轉讓交易以及輔助服務市場交易等有序啟動。

二是積極培育市場主體，促進南方電力市場健康發展。規范市場主體準入標準，逐步擴大市場開放規模，多途徑培育市場主體，特別是鼓勵社會資本投資售電公司。截至2017年11月，在廣東電力交易中心注冊的市場主體有5396家，在廣西電力交易中心注冊的市場主體有600家。

三是改革紅利逐步釋放，有效推動電力行業結構轉型和產業升級。鼓勵市場主體通過競價等方式確定電力、電量和價格，切實降低了實體經濟用電成本。2017年1~11月，除海南以外，南方四省區均開展了電力市場化交易，全網省內交易電量達2490.5億千瓦時。指導廣州電力交易中心組織開展月度富余電能掛牌交易、月度發電合同轉讓交易及云貴水火置換交易，預計2017年富余水電省間市場化交易電量在260億千瓦時左右。

強化市場監管不放松

同時，南方能監局還在不斷創新措施和手段，切實加強電力市場監管。

首先是創新監管方式方法。市場準入監管上，督促電力交易機構實行交易系統電子化備案并公開通報不合格市場主體;市場行為監管上，在全國率先出臺市場力控制監管聯合工作機制，嚴肅處理違反公平競爭的不當行為;防范市場風險上，在廣東首創售電公司履約保函機制，有效遏制售電市場肆意違約行為;機制建設上，出臺廣東及跨省跨區電力市場監管辦法，確保監管無盲區。

其次是多手段實施精準監管。在廣東率先啟動對售電公司的監管，對售電公司準入條件保持和持續經營能力開展監管，對違規售電公司采取約談、限制交易等監管措施。取消違規進入售電市場的用戶企業成交電量及獲利，開出新一輪電改以來的本局首張罰單。截至目前，共作出行政處罰56起。

最后是果斷出手化解市場風險。針對2018年度廣東電力市場長協交易中用戶獲利預期過高、部分發電企業脫離成本低價搶用戶等問題，南方能監局按照“雙隨機”原則實施“不對稱監管”，嚴厲打擊部分發電企業和售電公司哄抬市價、擾亂市場等不正當競爭行為。

原標題:觀察丨電力能源領域的市場知與行