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觀察丨行業呼吁光熱標桿電價延期

2018-01-22 10:58:04 中國電力新聞網　點擊量：評論 (0)

按照兩年左右的建設周期，首批太陽能熱發電示范項目(簡稱光熱項目)中的半數將無法在2018年底前的時限內完成，這也意味著無法享受1 15元千

按照兩年左右的建設周期，首批太陽能熱發電示范項目(簡稱“光熱項目”)中的半數將無法在2018年底前的時限內完成，這也意味著無法享受1.15元/千瓦時的標桿上網電價，進而意味著項目將無利可圖甚至虧損。

面對日益臨近的“大限”和難以啟動的項目，業主有些著急了。日前，在全國工商聯新能源商會舉行的一次關于光熱的會議上，大家紛紛表達了延長示范項目竣工時間和延期享受光熱標桿電價的期許。

“中國的光熱產業不只是面向國內的，還面向世界，中東、北非等地區發展光熱比國內有更好的氣候條件，而且電力需求強勁。如果國內光熱產業能夠很好地起步，將對國家‘一帶一路’國際產能合作起到重要支撐作用。”姚志豪表示。

土地成本增大投資

目前，首批光熱項目未能按預期進行的原因，如果用一個字來概括，就是“錢”。

融資難源于投資成本巨大，決策難也源于投資成本巨大。光伏與光熱一字之差，投資成本卻千差萬別。

一個分布式光伏項目，0.3萬～0.5萬千瓦就可以發電，實現現金流。按照目前每瓦5～6元的系統成本計算，2000多萬元的投資就可以實現光伏老板夢，但光熱項目的投資是以10億元起的。全國工商聯新能源商會常務副會長、國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟副理事長姚志豪告訴記者，每瓦光熱建設成本按帶5小時儲能為20元左右，10小時儲能為26元左右。

此外，還有高昂的土地費用。“光熱示范項目最小5萬千瓦，占地約270多萬平方米，每平方米的土地價格在3～30多元，僅土地成本高的就將近8100萬元。”姚志豪說。

近日，西北能源監管局對轄區內太陽能熱發電示范項目的調研顯示，光熱項目土地成本高，“太陽能熱發電項目占地面積大，選址要求也較光伏發電更為嚴格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設期資金投入。”據介紹，中廣核德令哈槽式光熱發電項目已繳納和需繳納共3項費用：一是征用土地給當地牧民經濟補償;二是耕地占用稅;三是草原征占費用。2015年中廣核德令哈公司已經取得土地證，但近期有關部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。

據介紹，內蒙古和張家口的土地成本尤其高。記者看到一份內蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導熱油槽式10萬千瓦光熱發電項目費用一覽，土地費多個政府機構負責征收，分別是國土部、草監局、地稅局、蘇木鄉政府等，稅費名稱分別有8種，分別為土地出讓金65元/平方米，征用面積20萬平方米，合計1300萬元;新增建設用地費用10元/平方米，征用面積20萬平方米，合計200萬元;農牧民占地補償費2625元/畝，征用面積7312.5畝，合計1920萬元;草原植被恢復費約合3.75元/平方米，征用面積20萬平方米，合計75萬元;臨時占用草原0.6～4元/平方米，征用面積約466.67萬平方米，合計300萬元左右;耕地占用稅20元/平方米，征用面積487.5萬平方米，合計約9800萬元;土地使用稅4元/平方米，征用面積487.5萬平方米，合計1950萬元;占地補償協調費384萬元。8項費用合計15929萬元，折算大約32.7元/平方米。

“像敦煌參照光伏標準3元/平方米的土地價格的項目早就如期開工，進展順利，但是每平方米數十元的土地價格讓企業難以接受。”一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者，原本一片荒漠的西北地區土地成本低是建設光熱電站的一大優勢，

但項目開工后卻發現要繳的費用種類繁多，導致無法如期開工。

呼吁標桿電價延期一年以上

光熱項目因為投資巨大，許多公司都是初次涉足這一領域，因此顧慮比較多。加上受制于土地價格不規范等原因，行業發展明顯沒有實現預期的進度。因此，光熱行業人士紛紛呼吁國家進一步加大支持力度。

“光熱與光伏就像高鐵和小汽車，雖然功能都一樣，都實現了運輸，但是門檻卻不一樣。運營一個高鐵項目，需要大量的投資，投資回報的時間也很長，而運營一個小的汽車租賃公司，不需要多少投資，回報也比較快。那我們為什么還要運營高鐵呢?因為高鐵可實現大容量、長距離運輸，與小汽車各有優勢。”姚志豪說。

他同時表示，光熱自帶大容量廉價儲能，和傳統火電產業能夠兼容消納，是傳統火電產業的轉型升級，光熱這步棋下好了，不只是對已經飽和的火電產業，對目前一些其他過剩產業，如鋼鐵、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉動作用。對西部地區精準扶貧也有較大貢獻，可以為當地老百姓提供大量永久的工作崗位。

業內人士告訴記者，電價是對光熱項目的最大的支持，鑒于目前首批項目進展不理想的情況，業內普遍呼吁應延長標桿上網電價享受時限。

姚志豪介紹說：“光熱項目基本上都在西部，在寒冷地帶，入冬之后是不能施工的。這點和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中東部地區，可以全年施工。按照明年春季開工，需要兩年的施工時間，因此，1.15元/千瓦時的標桿光熱上網電價如果至少延長一年時間，甚至兩年，首批示范項目才能大部分完成。”

建議盡快啟動第二批示范項目

《能源發展“十三五”規劃》明確，積極推動光熱發電產業化發展，2020年，光熱發電規模達到500萬千瓦。姚志豪分析說，按照目前首批光熱項目的施工進度，到2018年底投運的規模不會超過50萬千瓦。如果電價政策能延期一年以上，民營企業便于融資，央企便于決策，有利于光熱項目能夠更好地推進。到2019年底，首批示范項目則有70%～80%能夠并網。

即使這樣，并網規模也僅為100萬千瓦左右。要實現“十三五”規劃目標，必須盡快啟動第二批示范項目。

“不能因為第一批項目目前遇到一些問題，第二批項目就不啟動。光熱發展需要國家給產業界一個明確的預期。不管裝備制造還是投資運營，如果看不到行業持續的發展，投資會更加謹慎。目前光熱設備的國產化率已達90%以上，是非常有前景的產業。因此，我們呼吁第二批示范項目2018年上半年啟動，同時給予合理的電價。”姚志豪說。

記者了解到，由于光熱項目投資大，央企更具有投資實力。因此業內專家普遍呼吁，央企應作為光熱發展的主力，起到帶頭示范作用，盡快開工建設，從而觸發行業的火熱發展。

原標題:觀察丨行業呼吁光熱標桿電價延期