“配電價(jià)格指導(dǎo)意見”解讀：意義和創(chuàng)新

2018-01-12 14:18:41 先見能源　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)對(duì)于科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)對(duì)于科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革具有非常重要的意義。《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方式、定價(jià)辦法、結(jié)算辦法等方面有著諸多創(chuàng)新舉措和突破點(diǎn)。

意義之一：突破本輪電改的重點(diǎn)和難點(diǎn)

本輪電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而作為電價(jià)中關(guān)鍵的一環(huán)，輸配電價(jià)的改革則是電價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

輸配電價(jià)改革的重要性在本輪電改主要政策文件對(duì)其強(qiáng)調(diào)的力度上得以充分體現(xiàn)。2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”)中部署了近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，其中第一條是“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，其下的“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”便是本輪電改28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首列任務(wù)。

輸配電價(jià)改革的難度，從省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定和推行的曲折歷程上可見一斑。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在本輪改革之前就已經(jīng)核定了很多次，但始終沒有落地執(zhí)行;即使是本輪電改耗時(shí)一年多核定的輸配電價(jià)，多數(shù)省市仍然存在高電壓等級(jí)價(jià)格過高、電壓等級(jí)間價(jià)格差距過小等問題;另一方面，一些早已經(jīng)核定了輸配電價(jià)的省市在電力交易中仍然采用的是價(jià)差傳導(dǎo)模式，而并沒有采用已核定的輸配電價(jià)。

增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)是輸配電價(jià)改革這個(gè)難點(diǎn)中的難點(diǎn)。增量配電業(yè)務(wù)放開承載了眾多改革目標(biāo)，而且需要結(jié)合全國(guó)各地的不同的實(shí)際情況。因此，《指導(dǎo)意見》并沒有給出具體可操作的配電價(jià)格定價(jià)辦法，而是對(duì)地方價(jià)格主管部門制定配電價(jià)格定價(jià)辦法給出了原則性的指導(dǎo)意見。

意義之二：完成輸配電價(jià)體系的“最后一公里”

電改9號(hào)文則要求輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定。根據(jù)該部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))，隨即對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)開展了大規(guī)模的成本監(jiān)審工作和輸配電價(jià)核定工作。截止到2017年中，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成。這被認(rèn)為是電改9號(hào)文以來第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。

但輸配電價(jià)改革并沒有完成。因?yàn)槌耸〖?jí)電網(wǎng)外，我國(guó)還有十幾個(gè)地方電網(wǎng)和近兩百個(gè)(以后還會(huì)有更多)增量配電網(wǎng)，這些配電網(wǎng)也需要針對(duì)性的輸配電價(jià)定價(jià)辦法。

本次國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》終于完成了輸配電價(jià)體系建設(shè)的最后一塊拼圖。

意義之三：推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)放開

放開增量配電業(yè)務(wù)是電改9號(hào)文中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目標(biāo)是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)家發(fā)改委隨后發(fā)布的《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2015〕1899號(hào))，提出了“開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”。

2016年下半年，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2120號(hào))，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的放開和管理給出了明確的操作辦法。隨后，國(guó)家發(fā)改委、能源局在《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào))中公布了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

但是，直到2017年年底，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展從總體上來說并不順利，盡管這一年來國(guó)家發(fā)改委和能源局采取了一系列措施，包括多個(gè)批次的試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、限定確定投資主體的時(shí)間、每半個(gè)月匯報(bào)一次進(jìn)展、2018年上半年必須實(shí)現(xiàn)所有地市全覆蓋等。當(dāng)前困擾各試點(diǎn)項(xiàng)目的最重要的兩個(gè)問題，一個(gè)是配電區(qū)域的劃分，另一個(gè)則配電價(jià)格的定價(jià)辦法。

《指導(dǎo)意見》在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期發(fā)布，將有效地指導(dǎo)支撐各省級(jí)價(jià)格主管部門制定各地的配電價(jià)格定價(jià)辦法，有力助推更多增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

創(chuàng)新之一：多種激勵(lì)性定價(jià)方法

電改9號(hào)文明確要求輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定。本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也是將該原則確定為首選的監(jiān)管方式和定價(jià)方法，以及所有其它定價(jià)方法的基礎(chǔ)。但考慮到配電網(wǎng)的特殊性，以及各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將面臨的現(xiàn)實(shí)情況，《指導(dǎo)意見》并沒有完全拘泥于狹義的“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法，而是創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)展出了一些可選的其它定價(jià)方法，并給出了各種方法的適用場(chǎng)景。這些努力最終將使得《指導(dǎo)意見》更具指導(dǎo)性和實(shí)用價(jià)值。

比如，“招標(biāo)定價(jià)法”是首次作為一種配電價(jià)格定價(jià)辦法被提出，適用場(chǎng)景是“招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目”。既然我們要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體，那通過什么指標(biāo)來選擇投資主體?未來的配電價(jià)格(或者決定配電價(jià)格的重要因素：投資額、運(yùn)維成本、收益率要求等)自然是非常重要的考量因素。因此，“招標(biāo)定價(jià)法”不失為一種直接、有效的定價(jià)方法。當(dāng)然，招標(biāo)所確定的配電價(jià)格(或其自動(dòng)調(diào)整機(jī)制)怎樣才能、是否合適在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)保持不變，這是另外一個(gè)問題，需要專題討論。

此外，“最高限價(jià)法”和“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法”也是對(duì)“準(zhǔn)許成本加合理收益”監(jiān)管方式的擴(kuò)展和突破。這兩種定價(jià)方法的共同特征是激勵(lì)性比較強(qiáng)而監(jiān)管工作量相對(duì)較小。引入這兩種定價(jià)方法，一方面是為了讓激勵(lì)性監(jiān)管的手段促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，另一方面也是為了幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)要監(jiān)管數(shù)量眾多的配電網(wǎng)這個(gè)實(shí)際困難。

創(chuàng)新之二：配電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算

增量配電業(yè)務(wù)放開以來爭(zhēng)議最大的幾個(gè)和配電價(jià)格定價(jià)環(huán)境相關(guān)的問題是：

1、當(dāng)前大部分省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致配電價(jià)格的空間不夠;

2、部分配電網(wǎng)內(nèi)沒有電壓等級(jí)差，無法收取配電費(fèi);

3、部分配電網(wǎng)的接入線路以及高壓變電站由省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，配電網(wǎng)是否需要向省級(jí)電網(wǎng)繳納接入費(fèi)?

《指導(dǎo)意見》中的“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過大的，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”這句話對(duì)上述第1個(gè)問題給出了一個(gè)明確的答案。提出的解決方案(“調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”)也直指問題的根源和核心。當(dāng)然，該方案在實(shí)際操作可能會(huì)遇到復(fù)雜的具體問題與比較困難的局面，但這是如何落地的問題。

“在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級(jí)電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級(jí)價(jià)格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)”這句話則為第2個(gè)和第3個(gè)問題的解決給出了原則、指出了方向。

創(chuàng)新之三：配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算

為了實(shí)現(xiàn)可再生能源的高比例消納，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)必須配備足夠的廉價(jià)調(diào)峰能力，這需要相關(guān)的政策配套。《指導(dǎo)意見》中的“配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行”這句話從調(diào)度和結(jié)算兩個(gè)方面給配電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)可再生能源高比例消納這個(gè)挑戰(zhàn)指明了方向。

創(chuàng)新之四：配電網(wǎng)內(nèi)的可再生能源發(fā)電就近交易

《指導(dǎo)意見》提出的“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展就近交易時(shí)，用戶僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)”這句話不只是簡(jiǎn)單地重申了國(guó)家發(fā)改委、能源局2017年10月底發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))的精神，它還將就近交易的電源范圍擴(kuò)大到了包括“既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目”。更重要的是，這句話明確了過網(wǎng)費(fèi)費(fèi)的分擔(dān)原則和機(jī)制，對(duì)配電價(jià)格的制定辦法提出了全新的、更高的要求。

(感謝劉東勝、尹明、彭立斌等專家對(duì)本文作出的貢獻(xiàn)。)

原標(biāo)題:“配電價(jià)格指導(dǎo)意見”解讀之二：意義和創(chuàng)新

責(zé)任編輯：lixin

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