由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個五年規劃期間，國家層面沒有發布統一的電力發展規劃。十幾年來千呼萬喚出不來的電力發展規劃，終于在“十三五”出來了。今天國家能源局官員對電力發展十三五規劃了解讀。

　　“十二五”：非化石能源比重目標已超額完成

　　截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。

　　非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

　　“十三五”電力發展目標和主要任務

　　電能占終端能源消費比重達27%

　　預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，

　　國家能源局電力司司長黃學農：這里面也考慮了電力建設適度超前的原則。韓水：考慮到經濟增長的不確定性，因此在這次電力規劃中沒有出一個數，而是用一個區間來預測。在規劃中還留了2000億千瓦時作為發展的備用（備用項目，不建設，隨時可以啟動）。

　　年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。

　　城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

　　黃學農：“十三五”規劃中我們對電能替代提出的目標是4500億。

　　電源結構進一步優化

　　第一，積極發展水電，統籌開發與外送。在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。

　　堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

　　第二，大力發展新能源，優化調整開發布局。

　　按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。

　　2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。

　　按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。

　　2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。按照存量優先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。

　　第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

　　第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設。“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。

　　第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。

　　積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

　　黃學農：

　　未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間?；痣娎眯r從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右。

　　“十三五”后面幾年預期這個小時數會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。

　　目前有幾個措施：

　　一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個預警機制可以有效指導各地煤電的規劃建設。

　　紅色區域是絕對不能再建和核準的，現在綠色區域是非常少的，全國也就那么幾個省，從去年開始實施這個看來效果還是非常明顯的。

　　二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；

　　三是淘汰落后產能。2000萬千瓦，這是我們保守的估計。好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個事還得做。

　　電網：充分論證全國同步電網格局

　　籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優化電網結構，提高系統安全水平。

　　國家能源局總工程師韓水：

　　輸電通道建設過程中重點考慮一是資源富集，二是受端的電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。

　　同時，在保證跨區送電的可持續性的同時，滿足受端地區的長遠需要，還能夠參與受端的電力市場競爭。

　　電網主網架進一步優化，省間聯絡線進一步加強。充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善區域電網主網架，探索大電網之間的柔性互聯，加強區域內省間電網互濟能力。

　　韓水：同時在“十三五”期間堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效原則，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，充分論證全國同步電網格局。

　　嚴格控制電網建設成本，提高電網運行效率。

　　全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。

?

　　韓水：配電網建設也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設施等電能替代的有效措施提供有力支持。

　　綜合調節能力：負荷側、電源側、電網側多措并舉

　　加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。

　　“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。

　　韓水：同時在“十三五”期間開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站。還要建設一部分調峰用的氣電，規劃中部署大概500萬千瓦的調峰氣電。

　　熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

　　韓水：

　　主要用于增加“三北”地區的調峰能力。

　　這次規劃的特點，就是全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。

　　所增加調峰能力的量是通過系統工程的辦法優化出來的，我們的優化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內。

　　這個5%以內也是通用的一個控制指標，但各個地區情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來表述。

　　適當地棄風棄光，消納可再生能源發電量更大，支持風電、光伏更大規模的發展。

　　同時為了配合這些政策，還提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等等。

　　節能減排

　　力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。

　　新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

　　電網綜合線損率控制在6.5%以內。

　　民生用電保障

　　實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。

　　實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現“精準扶貧、有效扶貧”。

　　另外，因地制宜，結合資源特點，鼓勵電力企業履行社會責任，在貧困地區建設電力項目，并將貧困地區的電力項目優先納入電力規劃。

　　科技裝備發展：五項技術被點名

　　《規劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術、光伏系統集成及控制技術、海上智能風電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術研發應用均有部署。

　　電力體制改革：輔助服務市場試點啟動

　　組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。

　　一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

　　二是建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。

　　2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。

　　2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。

　　三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。

　　四是有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。

　　五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。