由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間，國(guó)家層面沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。十幾年來(lái)千呼萬(wàn)喚出不來(lái)的電力發(fā)展規(guī)劃，終于在“十三五”出來(lái)了。今天國(guó)家能源局官員對(duì)電力發(fā)展十三五規(guī)劃了解讀。

　　“十二五”：非化石能源比重目標(biāo)已超額完成

　　截至2015年年底，全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬(wàn)公里，變電容量33.7億千伏安。

　　非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

　　“十三五”電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)27%

　　預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，

　　國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)：這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。韓水：考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒(méi)有出一個(gè)數(shù)，而是用一個(gè)區(qū)間來(lái)預(yù)測(cè)。在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用（備用項(xiàng)目，不建設(shè)，隨時(shí)可以啟動(dòng)）。

　　年均增長(zhǎng)3.6-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

　　黃學(xué)農(nóng)：“十三五”規(guī)劃中我們對(duì)電能替代提出的目標(biāo)是4500億。

　　電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與外送。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。

　　堅(jiān)持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

　　第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局。

　　按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。

　　2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。

　　按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。

　　2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。

　　第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工建設(shè)3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。

　　第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。“十三五”期間，全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。

　　第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

　　積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　黃學(xué)農(nóng)：

　　未來(lái)煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。火電利用小時(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右。

　　“十三五”后面幾年預(yù)期這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。

　　目前有幾個(gè)措施：

　　一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個(gè)預(yù)警機(jī)制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。

　　紅色區(qū)域是絕對(duì)不能再建和核準(zhǔn)的，現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的，全國(guó)也就那么幾個(gè)省，從去年開(kāi)始實(shí)施這個(gè)看來(lái)效果還是非常明顯的。

　　二是對(duì)已經(jīng)開(kāi)工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批等措施；

　　三是淘汰落后產(chǎn)能。2000萬(wàn)千瓦，這是我們保守的估計(jì)。好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個(gè)事還得做。

　　電網(wǎng)：充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局

　　籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。

　　國(guó)家能源局總工程師韓水：

　　輸電通道建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)考慮一是資源富集，二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時(shí)，滿足受端地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，還能夠參與受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn)一步加強(qiáng)。充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力。

　　韓水：同時(shí)在“十三五”期間堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局。

　　嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。

　　全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。

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　　韓水：配電網(wǎng)建設(shè)也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。

　　綜合調(diào)節(jié)能力：負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉

　　加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

　　“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。

　　韓水：同時(shí)在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站。還要建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，規(guī)劃中部署大概500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰氣電。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。

　　韓水：

　　主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

　　這次規(guī)劃的特點(diǎn)，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

　　所增加調(diào)峰能力的量是通過(guò)系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來(lái)的，我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個(gè)合理水平是力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)。

　　這個(gè)5%以內(nèi)也是通用的一個(gè)控制指標(biāo)，但各個(gè)地區(qū)情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來(lái)表述。

　　適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。

　　同時(shí)為了配合這些政策，還提出電網(wǎng)方面要加強(qiáng)優(yōu)化，負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等等。

　　節(jié)能減排

　　力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。

　　新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。

　　電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

　　民生用電保障

　　實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。

　　實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。

　　另外，因地制宜，結(jié)合資源特點(diǎn)，鼓勵(lì)電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項(xiàng)目，并將貧困地區(qū)的電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入電力規(guī)劃。

　　科技裝備發(fā)展：五項(xiàng)技術(shù)被點(diǎn)名

　　《規(guī)劃》中對(duì)大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機(jī)組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

　　電力體制改革：輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)

　　組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

　　二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。

　　2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。

　　2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

　　三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。

　　四是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。

　　五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。