我國碳排放權(quán)交易市場將于年內(nèi)啟動，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)的配額計算方案并在某些省份展開了試算工作。總體要遵循一下方針：

二氧化碳排放配額分配原則

獎勵先進(jìn)、懲戒落后;循序漸進(jìn)、先寬后嚴(yán);目標(biāo)導(dǎo)向、綜合平衡

全國配額碳市場初期擬納入行業(yè)：電力、電解鋁、水泥。

電力企業(yè)二氧化碳控制排放的內(nèi)容：

以電力生產(chǎn)(含熱電聯(lián)產(chǎn))為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)法人(或視同法人的獨立核算單位)。

機組產(chǎn)生的CO2排放僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2直接排放和凈購入電力產(chǎn)生的CO2間接排放兩部分。

電力企業(yè)配額計算方法：

預(yù)分配配額比例70%(以2015年的生產(chǎn)為基準(zhǔn))

配額分配總量=供電配額總量+供熱配額總量

實際排放(依據(jù)2017年核查后的補充數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn))

實際配額(核查出2017年實際生產(chǎn)后多退少補)

配額盈缺=實際配額-實際排放

電力企業(yè)配額分配方法：

(1)11種發(fā)電機組類型確認(rèn)：

超超臨界1000MW機組類型 0.8066

超超臨界600MW機組類型 0.8267

超臨界600MW機組類型 0.8610

超臨界300MW機組類型 0.8748

亞臨界600MW機組類型 0.8928

亞臨界300MW機組類型 0.9266

高壓超高壓300MW以下機組類型 1.0177

燃?xì)釬級以上機組類型 0.3795

燃?xì)釬級以下機組類型 0.5192

循環(huán)流化床及IGCC300MW以上機組類型 0.9565

循環(huán)流化床及IGCC300MW以下機組類型 1.1597

(2)其中前9種機組配額總量=供電配額總量+供熱配額總量

供電配額總量=供電量×供電排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)

供熱配額總量=供熱量×供熱基準(zhǔn)值

冷卻方式修正系數(shù)水冷為1，空冷為1.05

供熱量修正系數(shù)燃煤電廠為1-0.25×供熱比， 燃?xì)怆姀S為1-0.6×供熱比

(3)其中后2種機組配額總量=供電配額總量+供熱配額總量

供電配額總量=供電量×供電排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)×燃料熱值修正系數(shù)

供熱配額總量=供熱量×供熱基準(zhǔn)值

冷卻方式修正系數(shù)水冷為1，空冷為1.05

供熱量修正系數(shù)燃煤電廠為1-0.25×供熱比， 燃?xì)怆姀S為1-0.6×供熱比

燃料熱值修正系數(shù)，對于主要燃燒煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料的循環(huán)流化床機組，若入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱值不高于3000千卡，燃料熱值修正系數(shù)為1.03，否則燃料熱值修正系數(shù)為1

(4)供熱基準(zhǔn)值所有燃煤機組為0.1118tCO2/GJ,所有燃?xì)鈾C組的值為0.0602tCO2/GJ

煤電行業(yè)2016年生產(chǎn)排放現(xiàn)狀

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2016年底，發(fā)電裝機容量達(dá)16.5億千瓦，其中煤電裝機容量9.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57.3%;發(fā)電量達(dá)6.0萬億千瓦時，其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的65.5%。

截至2016年底，中國已投產(chǎn)百萬千瓦等級機組達(dá)到96臺。在污染治理技術(shù)方面，面對中國燃煤電廠燃煤煤質(zhì)復(fù)雜，燃煤平均發(fā)熱量與揮發(fā)分偏低、硫分和灰分偏高，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的原始生成濃度較高的特點，通過自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2016年中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到34.6億噸標(biāo)煤、能源消費總量達(dá)到43.6億噸標(biāo)煤，其中原煤生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量的69.6%，煤炭消費占一次能源消費總量的62%。2016年世界一次能源消費中煤炭占比28.1%。

統(tǒng)計顯示：2016年，我國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36 克，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

統(tǒng)計顯示：2016年，我國火電供電煤耗降至312克/千瓦時，發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2016年，中國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%。

未來計劃：燃煤發(fā)電機組供電煤耗由2015年的318克/千瓦時降至2020年310克/千瓦時以下。

按照目前的配額發(fā)放基準(zhǔn)，燃煤發(fā)電全行業(yè)配額發(fā)放偏多的事實將不會改變。

從中電聯(lián)2017年9月19日在京發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報告》中得出的結(jié)論是：

①中國以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu);

②煤電在當(dāng)前電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱、平衡電價中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用;

③中國燃煤發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;

④中國燃煤電廠污染物實現(xiàn)了嚴(yán)格管控，環(huán)保設(shè)施形成了全覆蓋;

⑤中國煤電清潔發(fā)展取得了巨大成效，污染物排放績效達(dá)到世界先進(jìn)水平;

⑥煤電清潔發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，雖然綠色低碳是能源發(fā)展的大趨勢，但燃煤發(fā)電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用要重視;

⑦常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素，碳減排將成為煤電發(fā)展重要制約因素。