全國碳市場的啟動是中國努力實現碳排放達峰的又一重大舉措。

建立碳交易體系是控制溫室氣體排放和利用市場手段促進節能減排的重要途徑。中國全國碳排放交易市場是全球最大的碳市場，規模超過歐盟（2017年歐盟碳市場交易規模為19.39億噸二氧化碳當量）。根據官方時間表，中國計劃在2030年左右實現二氧化碳排放達峰且將努力早日達峰。全國碳市場的啟動是中國努力實現碳排放達峰的又一重大舉措。

　　中國碳市場的建設路徑，是從試點市場向全國統一市場過渡。2011年，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。2013年6月至2014年6月，七省市試點相繼啟動碳排放權交易市場。

　　在2017年啟動全國碳市場，也是中國此前向國際社會提出的減排承諾之一。2015年9月，中美兩國元首發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，第一次明確提出啟動全國碳市場的時間和范圍，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

　　按照當時的設想，全國碳市場計劃第一階段納入將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業，后來縮減到電力、水泥和電解鋁三個行業。隨著啟動倒計時的臨近，市場預期首批只納入電力行業。

　　“中國碳市場可能在一開始時僅涵蓋電力行業，但正如國務院發布的《十三五控制溫室氣體排放工作方案》中列出的，中國碳市場計劃在2020年前覆蓋到至8大類行業。”能源基金會項目主任劉爽認為，電力行業具有最為透明和最為可信的排放數據，因此最適宜被納入全國碳市場。這也是為什么當今世界最大的兩個碳市場，歐盟碳市場和美國加州碳市場，均將電力行業納入其初始碳交易系統的原因。

發布會之前，先啟動工作電視電話會議

　　國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，現階段企業付出的碳排放成本較低，隨著全國統一碳市場啟動后，200元至300元每噸才是未來碳交易的理想價值。

　　在新聞發布會之前，還將召開全國碳排放權交易體系啟動工作電視電話會議。國家發改委副主任張勇將出席，并就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）》，推動全國碳排放權交易市場建設有關工作進行動員部署。

 在碳交易過程中要避免過多投機、出現過多金融衍生產品。

　　國家發改委氣候司司長李高早在10月31日的新聞發布會上就表示，堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過程中避免過多投機、避免出現過多的金融衍生產品。

　　即使僅納入電力行業，中國碳市場也將超過歐盟成為全球最大碳市場。中國碳論壇（ChinaCarbonForum）數據顯示，電力行業將被納入全國碳排放交易市場的二氧化碳排放總量預計為35億噸，占該行業排放總量的74%。由于該行業二氧化碳排放量在全國排放總量中占比較大，即便全國碳排放交易市場首批僅納入發電/供熱行業，碳市場覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國排放總量的39%。

　　2011年底，我國批準在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個省市開展碳排放權交易試點工作。這些試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業，有近3000家重點排放單位，為全國碳市場打下基礎。截至2017年9月，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢。

　　全國碳市場的啟動對電力企業來說將產生哪些影響？

昆山杜克大學環境研究中心主任張俊杰曾向記著分析：

　　一是影響發電成本。發電企業實施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術成本和管理成本等。

　　二是影響發電行為。電力企業碳排放配額分配數量和方式，將直接影響其發電行為，企業需要根據碳價進行適應性生產調節。

　　三是影響能源結構。碳市場將促進發電企業調整其能源結構，傾向于利用可再生能源發電。

　　四是促進發電企業進行技術革新。碳減排的壓力將推動高效低煤耗機組的引進和研發，提升發電效率。

　　五是電源結構的變化將對電網規劃布局等產生一定的影響。從電力供應來看，碳交易有助于推動電源結構低碳化、清潔化，同時推動電源向西部可再生能源富集地區或碳排放約束相對寬松地區布局。從電力需求來看，碳交易的施行將會提高工業企業能源消耗成本，促進地區經濟結構調整，使高耗能產業向低成本地區轉移，電力供需形勢發生變化。隨著電源結構和電力供需格局變化，對電網規劃布局等產生一定的影響。

　　他提醒，電力部門需要注意電力供應的不穩定性：全國碳市場的啟動將增大電力企業的減排壓力，而目前對于電力價格的管控導致市場失靈，企業面臨的碳管制成本無法通過電價轉移，從而會影響其供電決策。此外，由于電價形成的市場化程度較低，碳市場對企業減排的激勵可能較弱。