獨家丨湖南上半年輔助服務補償費用同比增加兩倍誰該為其買單？

2017-11-30 15:51:26 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

6月30日，湖南能監辦發布《關于修訂增補兩個細則有關條款的通知》（湘能監[2017]50號），提高了火電深度調峰、AGC、旋轉備用補償價格，并要求從2017年1月1日開始執行。此次湖南省能監辦提高輔助服務補償價格，旨

6月30日，湖南能監辦發布《關于修訂增補“兩個細則”有關條款的通知》（湘能監[2017]50號），提高了火電深度調峰、AGC、旋轉備用補償價格，并要求從2017年1月1日開始執行。此次湖南省能監辦提高輔助服務補償價格，旨在彌補提供輔助服務的成本與收益不對等，提高省調直調電廠輔助服務的積極性，特別是將火電獨有的深度調峰補償提高了兩到三倍，可謂是煞費苦心。可實際運行情況如何呢？

湖南“兩個細則”

10月底，湖南省能監辦發布了“兩個細則”規則修訂后，湖南電網上半年“兩個細則”考核補償數據。可以說，輔助服務價格調整的成效是立竿見影的，上半年共產生補償費用7457萬元，較去年同期增加3990萬元；其中火電調峰補償3178萬元，同比增加2538萬元，增幅最大。

補償分布中，其中火電補償金額5691萬元，同比增加3722萬元，水電補償金額1766 萬元，同比增加268萬元。但是巨額增長的輔助服務補償費用除了所產生的3330萬元的考核費用外，別無出處，大量的輔助服務資金缺額仍由做出輔助服務貢獻的14家統調公用火電廠和13家直調水電廠按上網電量進行分攤。

上半年共產生分攤費用4127萬元，同比增加1467萬元，其中水電累計分攤1640萬元，火電累計分攤2487萬元。分攤平衡后，火電共計僅盈利132萬元，水電共計虧損132萬元。從數據可以看出，全省僅27家電廠（共計2415.5萬千瓦）參與，15家電廠虧損（5家火電、10家水電），火電做出了5691萬元的補償貢獻，最后卻僅得132萬元；水電提供了大量的啟停調峰、旋備、AGC貢獻，最后卻13家電廠參與，10家虧損。

筆者驚嘆：這是政府相關部門想看到的結果嗎？這些主要為湖南電網提供輔助服務貢獻的電廠還有積極性嗎？筆者分別對部分火電廠和水電廠進行了探訪。

依舊持續虧損，問題的癥結在哪？

火電廠委屈和無奈地說：“上半年我們火電深度調峰的壓力明顯加重了，祁韶直流3月開始試驗、5月正式投運，且其投運后80萬千瓦一條線運行，由于其對電網運行的特殊要求，增加了最小開機臺數，并且220kV層面負荷中心機組必須掛網運行支撐系統，還要預留20%旋轉備用容量，加之上半年新能源裝機的大幅增長，風電低谷時段最大出力達200萬千瓦以上，火電深度調峰和啟停調峰的次數明顯增多了。但上半年“兩個細則”我們集團內有的火電廠只盈利了幾十萬元，還不夠一次啟停調峰的成本，有的電廠甚至出現了虧損。”

水電廠顯得更加委屈和不滿：“我們是華中電網骨干調峰、調頻電廠，上半年，湖南水電來水同比偏少2成，發電量也同比減少2成。且雨季明顯推遲，6月下旬才大范圍集中來水，1-5月，我們一直都以調峰、調頻、備用運行為主，因為我們水庫調節性能好，一直承擔著電網主要調峰任務，上半年我們電廠啟停調峰1000多次呢，并沒有增加火電深度調峰負擔，反而我們的啟停調峰是沒有補償的，并且我們還提供了優質的AGC和旋轉備用服務，然而上半年 “兩個細則”卻虧損60多萬元，真是不可理解。”

筆者的探訪明顯感覺到：火電覺得委屈，水電覺得更委屈。那么，問題的癥結在哪里呢？到底誰該為巨額的輔助服務補償費用買單？

三套“兩個細則”運行機制

筆者詳細了解了湖南“兩個細則”的運行機制，發現湖南分不同類型的機組設立了三套“兩個細則”運行機制。主要做出輔助服務貢獻的220kV層面省調直調電廠以及網調電廠（共計2415.5萬千瓦，其中直調水電530萬，統調火電1885.5萬千瓦）適用于《華中區域并網發電廠輔助服務管理實施細則》和《華中區域發電廠并網運行管理實施細則》，也是就上面所稱的湖南“兩個細則”；統調小水電、生物質、煤矸石適用于《湖南電網110千伏及以下電壓等級并網中小型公用電廠運行考核辦法》；風電場適用于《湖南電網風電場并網運行考核實施辦法》。

三套機制分立賬戶，獨立運行結算。輔助服務真正的受益者新能源、無調節能力的小水電、外來電（共裝機約1024萬千瓦）并未參與“兩個細則”分攤，造成目前湖南“兩個細則”考核少，補償多，大量補償資金分攤平衡之后，實際作出輔助服務的電廠反而虧損。造成了輔助服務提供者是“我服務、我付費”，輔助服務受益者是“我受益，不付費”的局面。

2002年，國家第一次電力體制改革后廠網分離，當時電網規模不斷擴大，裝機容量迅速增長，各區域電網峰谷差越來越大，電能質量和電網安全運行受到較大影響，調度運行困難越來越大。當時“兩個細則”出臺的初衷是就是為了保障電力系統安全、優質、經濟運行，有效調動了發電企業提供輔助服務的積極性，規范輔助服務管理，對發電企業提供輔助服務的成本予以補償，“獎勤罰懶””、“多勞多得”，維護電力企業的合法權益。

筆者分析：近年來，“兩個細則”在全國各區域運行效果普遍較好，有的區域建立了統一的“兩個細則”機制和賬戶，比如西北區域“兩個細則”，適用于省調、地調所有的火電、水電、風電、光伏等新能源。但有的區域，比如湖南，卻并沒有將真正受益的電源納入“兩個細則”建立統一的分攤平衡賬戶，而是“勤”的跟“勤”的玩，“懶”的跟“懶”的玩。

期待“受益者付費、貢獻者得到應有回報”的運行機制

近期國家能源局下發的《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發監管[2017]67號），文中主要任務第二點明確規定：“實現省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入電力輔助服務管理范圍。

部分地區未將核電、熱電聯產、水電、風電、光伏發電等發電機組納入電力輔助服務管理范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善相關內容、落實規則、加強監管，促進各種類型發電機組在同一平臺公平承擔電力輔助服務義務。

各地可根據實際情況，將地市調度機構調度的發電機組逐步納入電力輔助服務管理范圍，或參照統調機組制定非統調機組輔助服務補償實施細則。”

筆者認為：只有將外來電、小水電、生物質、風電、光伏、自備電廠及煤矸石電廠納入統一的“兩個細則”運行機制，建立統一賬戶平臺考核、補償、分攤平衡結算，才能讓“受益者付費、貢獻者得到應有回報”，才能為下一步輔助服務市場化的開展奠定基礎。