今天國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的通知。方案信息量很大。

老生常談不提，只劃重點(diǎn)。（此處敲三下黑板......）

總體目標(biāo)：

2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。

云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。

其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。

到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

機(jī)制：

具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力，積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間。

各類電力相關(guān)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布。

省級(jí)電力運(yùn)行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃時(shí)，要預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)電量，并會(huì)同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)與電力市場(chǎng)化交易的銜接。

在國(guó)家核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，對(duì)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化交易促進(jìn)消納利用。

有關(guān)地區(qū)要盡快取消跨省跨區(qū)可再生能源電力交易送受端不合理的限價(jià)規(guī)定，支持可再生能源電力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

電網(wǎng)：

優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場(chǎng)空間的輸電通道。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電力并提高運(yùn)行水平。

研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施，加快柔性直流輸電技術(shù)研究與應(yīng)用，積極推進(jìn)張家口可再生能源電力柔性直流輸電示范工程。

2017年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。

2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準(zhǔn)東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。

“十三五”后期加快推進(jìn)四川水電第四回外送輸電通道以及烏東德水電站、白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送輸電通道建設(shè)。

研究提高哈密一鄭州、酒泉一湖南等以輸送可再生能源為主要功能的特高壓輸電通道輸送能力。

盡快形成適應(yīng)可再生能源電力特性的調(diào)度運(yùn)行體系，出臺(tái)節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法。

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合共享相關(guān)信息，形成全國(guó)性的可再生能源電力發(fā)輸用監(jiān)測(cè)調(diào)配平臺(tái)。

充分發(fā)揮省際聯(lián)絡(luò)線互濟(jì)作用，完善省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開(kāi)展送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互濟(jì)。

因地制宜開(kāi)展跨區(qū)跨流域的風(fēng)光水火聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多種能源發(fā)電互補(bǔ)平衡。

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展流域綜合監(jiān)測(cè)，建立以水電為主的西南調(diào)度監(jiān)控模型，實(shí)現(xiàn)跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度以及四川和云南等周邊省區(qū)的水電枯平豐調(diào)節(jié)。

加快微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、智慧能源、新型調(diào)相機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

充分挖掘現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，在滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全、受端地區(qū)用電需求的前提下，減少網(wǎng)絡(luò)冗余，提高線路運(yùn)行效率和管理水平，對(duì)可再生能源電力實(shí)際輸送情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。

充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。

在進(jìn)行一定周期的監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)。

電源：

可再生能源棄電嚴(yán)重地區(qū)要切實(shí)完成2017年淘汰、停建、緩建煤電任務(wù)。

根據(jù)電力供需形勢(shì)變化，繼續(xù)做好防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)任務(wù)分解，確保2020年全國(guó)投產(chǎn)煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

堅(jiān)持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌可再生能源電力開(kāi)發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納，積極支持中東部分散資源的開(kāi)發(fā)，合理把握限電嚴(yán)重地區(qū)可再生能源電力發(fā)展節(jié)奏，督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

實(shí)行可再生能源電力消納預(yù)警機(jī)制，國(guó)家能源局對(duì)各地區(qū)年度可再生能源電力限電情況進(jìn)行評(píng)估，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新增建設(shè)規(guī)模。

充分發(fā)揮龍頭水庫(kù)作用，提高西南水電流域梯級(jí)水電站的調(diào)節(jié)能力，加快建設(shè)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。

在統(tǒng)籌考慮金沙江中游龍盤水電站涉及少數(shù)民族、文化保護(hù)和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)相關(guān)前期工作。

2017年，“三北”地區(qū)開(kāi)展1635萬(wàn)千瓦火電靈活性示范項(xiàng)目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬(wàn)千瓦，并繼續(xù)擴(kuò)大火電機(jī)組靈活性改造范圍，大幅提升火電調(diào)峰能力。

認(rèn)定一批火電機(jī)組作為可再生能源消納調(diào)峰機(jī)組，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，落實(shí)火電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性。

按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理原則，“十三五”期間開(kāi)工抽水蓄能電站共計(jì)約6000萬(wàn)千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬(wàn)千瓦。

在華北、華東、南方等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上。

消納：

合理引導(dǎo)自備電廠履行社會(huì)責(zé)任，參與可再生能源電力消納，并通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)調(diào)峰成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其在可再生能源電力限電時(shí)段積極主動(dòng)壓減發(fā)電出力。

同時(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，采取統(tǒng)籌管理、市場(chǎng)交易和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的措施，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進(jìn)可再生能源電力消納。

有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要制定企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的技術(shù)方案，在有關(guān)省級(jí)政府的支持下將自備電廠納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。

新疆、甘肅要把企業(yè)自備電廠減少出力、參與系統(tǒng)調(diào)峰作為解決其嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

鼓勵(lì)各地區(qū)組織建設(shè)可再生能源消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)可再生能源電力就近利用。

結(jié)合增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)，積極開(kāi)展新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，提高可再生能源、分布式電源接入及消納能力，推動(dòng)可再生能源分布式發(fā)電發(fā)展。

開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，分布式可再生能源在同一配電網(wǎng)內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)就近消納。

鼓勵(lì)可再生能源富集地區(qū)布局建設(shè)的電力制氫、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、電動(dòng)汽車及配套設(shè)施等優(yōu)先消納可再生能源電力。

重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)或推廣電采暖、各類熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等電力消納和利用設(shè)施。

“十三五”期間全國(guó)實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。

挖掘電力需求側(cè)管理潛力，建立需求側(cè)參與市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，培育靈活用電負(fù)荷，引導(dǎo)負(fù)荷跟隨系統(tǒng)出力調(diào)整，有效減少棄電率。

鼓勵(lì)出臺(tái)促進(jìn)可中斷、可調(diào)節(jié)的負(fù)荷政策，適當(dāng)拉大峰谷差價(jià)，提高用戶消納可再生能源電力的積極性。

加快推廣綜合性儲(chǔ)能應(yīng)用，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車智能充放電和靈活負(fù)荷控制，提升需求側(cè)對(duì)可再生能源發(fā)電的響應(yīng)能力。

發(fā)揮電能負(fù)荷集成商作用，整合分散需求響應(yīng)資源，建立用于可再生能源電力消納的虛擬電廠。

在風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能資源富集地區(qū)，積極推進(jìn)各種類型電供熱替代燃煤供熱。

推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖，重點(diǎn)利用低谷電力發(fā)展集中電供熱，鼓勵(lì)建設(shè)具備蓄熱功能的電供熱設(shè)施，因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。

鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源電力富集地區(qū)開(kāi)展可再生能源電力供暖專項(xiàng)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進(jìn)。

市場(chǎng)與政策：

圍繞日內(nèi)分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制，啟動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系。

在電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和交易規(guī)則制定中，要將共同承擔(dān)可再生能源利用責(zé)任作為重要內(nèi)容。

總結(jié)東北電力輔助服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)光水火協(xié)調(diào)運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制。

充分銜接發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)與可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)機(jī)制，有序放開(kāi)省級(jí)區(qū)域內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃及用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)，組織電力企業(yè)拓展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，豐富電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)渡階段的交易品種。

研究電力受端市場(chǎng)激勵(lì)政策。研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等各種考核政策的銜接。

積極開(kāi)展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)和可再生能源就近消納輸配電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類用戶消納可再生能源電量。

抓緊對(duì)跨省跨區(qū)輸電工程開(kāi)展成本監(jiān)審和重新核定輸電價(jià)格，在發(fā)電計(jì)劃完全放開(kāi)前，允許對(duì)超計(jì)劃增量送電輸電價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

抓緊完善各省（自治區(qū)、直轄市）輸配電價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)輸配電價(jià)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)個(gè)別地區(qū)適時(shí)合理調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，允許在監(jiān)管周期內(nèi)保持電價(jià)整體水平不變情況下，動(dòng)態(tài)調(diào)整各電壓等級(jí)輸電價(jià)格。