解讀分布式發(fā)電市場交易政策要點

2017-11-13 16:03:32 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

編者按近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》8個月后千呼萬

編者按

近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發(fā)布《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》8個月后千呼萬喚始出來的正式通知文件。這對于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的分布式電力乃至整個電力體制改革，都具有“破冰”的重要意義。今天，陽光所ERE研究中心葛志堅律師對該政策的要點進行解讀，歡迎大家一起留言討論。

一、準予參與市場化交易的分布式項目規(guī)模

定義“分布式發(fā)電”是一個十分困難的工作。國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家能源局《關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》等文件對分布式管理、管制要求各不相同。《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(下稱《通知》)從準予參與市場化交易的角度進行了限制性要求：

1.接網(wǎng)電壓等級在35千伏以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦(有自用的，在扣除年最大用電負荷后不超過20兆瓦);

2.接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏的項目，單體項目容量可超過20兆瓦但不高于50兆瓦。

我們認為，所謂“單體項目容量”的規(guī)定在實踐中把握尺度可能不一，如若干個項目單個容量都不超過20兆瓦，實際可以合并整合成一個項目，很容易突破上述限制。又如，分期申請備案的項目，每期容量都控制在20兆瓦以內(nèi)，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過上述限制。

二、交易模式

對于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認為是《通知》最大的貢獻：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉(zhuǎn)變，即在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)可以向不特定用戶售電。

1.原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式

以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實際上在25年運營期內(nèi)只能“綁定”一家用戶并向該用戶售電;一旦該用戶發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失敗(可以轉(zhuǎn)為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金)。這一不可控風險根源在于25年內(nèi)只能綁定一個特定用戶并向其“售電”的交易模式。